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“一子落而满盘活”,中央政法委布局,全国所有地市领任务

2019-12-04 09:21 长安街知事 TF017

临近岁末,大事不断。12月3日,全国市域社会治理现代化工作会议在北京京西宾馆召开,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨作重要讲话。

会议宣布,面向全国、所有地市都有机会参与的市域社会治理现代化试点工作即将启动,第一期从2020年至2022年。

“一子落而满盘活”

十九届四中全会《决定》明确提出,要加快推进市域社会治理现代化。在深入学习贯彻全会精神的大背景下,召开这样一次高规格会议,研究推进市域社会治理现代化工作,正当其时。

何为市域?它主要是指设区的城市的行政区域和层级,包括全国所有的副省级市、地级市、自治州等,涵盖市、县、乡镇(街道)三级。

市域为何重要?会议指出,市域具有承上启下的枢纽作用,其最大特点就是对上承担贯彻党中央决策部署的重要责任,对下又指导基层一线工作,是推动基层治理的组织者、领导者。

可以说,抓住了市域这个关键环节,就可以起到“一子落而满盘活”的效果。

使市域成为社会矛盾的“终点站”

鲜明的问题导向,是本次会议的一个重要特点。会议指出,能否有效解决突出问题,是检验市域社会治理成效最好的试金石。

简单来说,要做到三点:防风险、解难题、补短板。

防风险——主动破解社会矛盾外溢这一最突出的难题,提升市域社会稳定风险防范化解水平。针对社会矛盾形成、演变特点,关键是要发挥体制优势,推动关口前移、重心下移,努力使市域成为社会矛盾的“终点站”。

一是要完善科学决策机制,从源头预防社会稳定风险;二是完善排查化解机制,努力把问题解决在早在小。

长安街知事了解到,会议强调,要大力推进市、县领导干部接访下访制度,最大限度把矛盾化解在本地。

解难题——主动应对治安问题复杂多变这一最现实的挑战,提升市域公共安全风险防范化解水平。

一是以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线,健全经常性专项打击整治机制。要把握黑恶犯罪在市域范围滋生蔓延特点,强化“抓省促市”、“抓市促县”策略,强化行业治理、基层治理,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。要密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题,因地制宜开展专项打击整治行动。要推广一些地方搭建跨区域合成作战平台等做法,提高对大要案件、多发性案件的侦查打击能力。

二是以增强社会治安防控整体性、协同性、精准性为目标,织密织牢社会治安防控网络。要坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向,打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。要坚持专群结合,布建起社会治安防控的天罗地网。

三是以推进公共安全全覆盖、全链条、全要素管理为重点,增强公共安全管理实效。要严格落实公共安全属地责任、部门责任,健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制,加强对寄递物流、危爆物品等行业监管,堵塞安全漏洞。要加强对新经济、新业态分析研究,提高对新型风险的识别、预警、防控能力。

补短板——主动补齐优质公共服务供给不足这一最明显的短板,提升市城公共服务水平。

一是聚焦流动人口有序融入,推动市域公共服务均等化。要加大户籍制度改革措施落实力度。完善相关配套政策,确保到2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成。对暂时不能在城镇落户的,要完善居住证制度推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,使流动人口真正在城镇安定下来,增强获得感归属感。

二是聚焦“放管服”改革,推动市域公共服务便捷化。要充分用好地方事权,在市域层面推出更多便民利民举措,行简政之道、开便利之门,切实解决好办证多、办事难等问题。要借鉴一些地方“最多跑一次”改革,大力推行“互联网+服务”,打通公共服务“最后一公里”,让群众办事少跑腿成为常态。

三是聚焦个性化服务,推动市域公共服务精准化。要通过政务服务APP、社区服务热线、微信公众号等方式,广泛收集民情民意,准确把握群众公共服务需求,提供有针对性的服务。要健全公共服务评价机制,切实将评价的“表决器”交到群众手中,推进公共服务从供给导向向需求导向转变。

首次面向全国启动试点工作

会议披露了一个重要信息:面向全国的市域社会治理现代化试点即将启动。

长安街知事了解到,这次试点与以往最大的不同,就是不限名额、机会均等,实行开放式试点,全国所有地市都有机会参与其中。

中央政法委研究制定了两份文件——《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》,既为开展试点工作提供了基本遵循,又为试点成效评估提供了衡量标准。

试点以3年为一期,先定2020-2022年为第一期、2023-2025年为第二期。

各地市申请试点前,要对标《工作指引》进行自我评估,预计2022年可实现目标的,则申报第一期试点;预计2025年可实现目标的,则申报第二期试点。未列入试点的地市,也要对标《工作指引》参与“同步起跑”。

对于试点工作,会议提出了四点要求——

起点要高,站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对标《工作指引》目标要求,结合自身实际,坚持高起点谋划、高标准设计,拉高工作标杆,确保“跳一跳才能摘到桃子”,防止低水平重复建设。

靶向要准,坚持鲜明的问题导向,聚焦社会治理体制性机制性政策性难题、基层基础工作短板、影响市域安全稳定突出问题,精准发力、精准施策。

方法要新,实行同一申报条件、同一验收标准,以3年为一期、接续推进,做到“成熟一批、验收一批、授牌一批”,形成你追我赶的生动局面。

带动要强,大胆探索勇于突破,为本地区乃至全国创造更多可复制可推广的经验,发挥试点示范、突破、引领作用。

 

来源:长安街知事

作者:高楼

摄影:郝帆

流程编辑:TF017

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