名词解释：非经营性资产是指国家划拨形成或企业投资形成、非用于企业生产经营的资产，包括职工住房及其配套的附属公用设施和商业配套设施等。

现状：老旧房屋长期失修、失管、失养 首开房地人12年治理啃“硬骨头”

非经营性资产分离移交是北京剥离国有企业办社会职能的重要举措，“移交后，由专业机构实施专业化集中管理，这对于老旧小区基础设施改造提升、居民居住环境改善都有积极作用。”市发改委相关负责人说。

多年来，本市一直在推进老旧小区改造和治理，这其中没有物业服务的市管企业家属区成为难啃的“硬骨头”。

2007年，为加快劣势国有企业退出步伐、优化调整国有经济布局和结构、促进国有企业健康发展、解决好企业调整退出中的困难核心问题、保证社会和谐稳定，市国资委提出将非经营性资产整体移交给市属企业——当时尚未与首开集团合并重组的房地集团统一管理。

“当时接收的一般都是破产企业和改制退出企业的非经资产，破旧、缺失管理的老旧小区比较多。”回想起12年前举步维艰的摸索，首开房地人不胜唏嘘。据介绍，这些非经资产有1949年前建设的，还有上世纪90年代福利分房、破产企业的房屋，六成是多层楼房，没有电梯，小区环境差。就房屋来说，由于历史遗留问题，老旧的房屋大部分存在长期失修、失管、失养及“老、旧、破、乱”问题，基础配套设施不全，与现代物业管理、人民的生活要求差距较大。首开房地集团接管非经资产后，陆续投入大量的人力、物力、财力进行维修维护，开展居住环境治理和开发改造。

进入到2017年，市政府1月专门印发《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》；7月，市国资委、市财政局印发《关于市属国有企业非经营性资产及在京中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关事项的通知》。也是在这一年，市国资委组建全市统一的非经营性资产集中管理处置平台，负责对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理。

接管：老旧小区环境设施如何改善 一个区域由一家物业公司管理

目前，首开房地集团成为北京市唯一的非经营性资产接收、管理、处置、运营的“航母”平台，接收在京市属非经资产以及在京央企“三供一业”分离移交，这在全国尚属首创。截至目前，市级平台已经接收了约2800万平方米，预计年底前基本完成3000万平方米的接收任务。

市级专业平台接管后，老旧小区的环境、设施如何改善？怎样让居民获得良好的居住体验?

首开集团相关负责人表示，每年都会开展房屋普查和安全大检查，并根据检查结果制订年度修缮计划。对于住户信息和房屋管理情况，所属物业公司都会主动到属地报到，建立沟通机制，做好日常管理服务。“下一步，首开集团将实行网格化管理，一个区域交由一家物业公司，方便属地街道与物业对接，开展工作。”

案例

改造治理老旧家属区，首开房地集团已经积累了不少经验。

“我们小区是低洼院，一到雨天，污水横流，脚都下不去，小区环境真是糟透了。”未经更新改造前的小区环境，愁坏了春秀路小区居民们。春秀路小区一期是破产企业2009年移交的非经资产，小区在接管之前处于管理半瘫痪状态。

针对小区居民的意见，房地集团首华物业公司认真倾听，开始逐年对小区公共设备设施进行更新改造，包括二次供水系统、电梯更新、屋面防水、更换院内下水管道主干线、污水提升泵房以及绿化工程，终于解决了住户多年的生活难题。

2017年，首华物业公司在春秀路小区二期项目探索物业管理模式，在进行综合改造的同时，推行t非经资产小区有安全防范、有绿化保洁、有维修维护、有停车管理的“四有”准物业服务，逐步建立居民自治管理组织，搭建议事平台，按标准提供物业服务，推进老旧小区物业管理工作，居民们纷纷为之点赞。

探索：建立物业管理长效机制 试点“有机更新”改造

在这个市级平台上，市国资委还以“疏解整治促提升”专项行动及重点治理类街乡镇中涉及非经问题整改工作为抓手，重点推进核心区“六治七补三规范”工作，并按照拆除腾退、综合整治、功能转换、改造重建四类实施升级改造。

值得一提的是，本市也以物业管理条例立法工作为契机，在党建引领下，分类施策、统筹推进、查找问题、总结经验，全力推进非经重点物业管理问题试点，逐步建立政企联动的老旧小区物业管理长效机制。目前，已按照《物业管理重点问题试点方案》要求成立工作专班，拟定试点计划，指导包括市级平台在内的相关市管企业明确责任领导、责任部门，初步选取典型代表项目并制定完善试点方案。

案例

今年8月，首华物业在老山东里北社区首次尝试老旧家属区的“有机更新”改造，陆续完成了十多项改造工程，包括道路修整、绿化整理、楼外立面一层粉刷、路灯恢复、室外飞线整理、安装单元门禁、楼道粉刷、小区监控、楼内线路规整、更换楼道照明，以及小区封闭停车管理等。

“20年没变的环境，在今年变了样，如今这儿可是一个美丽社区。”社区居民张玉荣感叹。这里还建立了物业公司代表、政府部门代表、设计规划师代表、居民代表、社区居委会代表共五方组成的社区有机更新专班，探索精细化治理与服务提升的长效管理机制。

记者获悉，相关部门还将落实物业项目经理社区报到等制度，把物业服务纳入社区管理，推进物业管理与社区治理有机结合，特别是要依托所在街镇政府和社区居委会，切实抓好“接诉即办、未诉先办”，让社区居民满意，探索共治共建新模式。

来源：北京晚报 记者：曹政 潘福达