方非 摄 资料图

为解决严重的大气污染问题，2013年9月国务院发布实施《大气十条》，明确了当前和今后一个时期大气污染防治总体思路，提出10条35项重点任务措施，对2017年全国及重点区域、重点城市的空气质量改善提出了具体的要求。

《大气十条》实施以来，各项政策对空气质量改善起到了多大作用，一直是政府和公众关心的问题。

为此，中国工程院组织开展了《大气十条》实施效果终期评估工作，分析了2013年到2017年间空气质量改善情况，梳理了各项政策落实情况和实施效果，评估了各项政策对环境空气质量变化的贡献。其中，清华环境学院教授、中国工程院院士郝吉明领衔的研究团队在梳理总结五年间空气污染治理措施的基础上，依托清华开发的中国多尺度排放清单模型，结合大气化学传输模型和大气污染暴露-响应模型，评估了2013年到2017年间中国PM2.5污染改善的主要驱动因素，逐一定量了《大气十条》中各项政策的贡献。

研究发现，《大气十条》实施以来，2013年到2017年间全国人群PM2.5暴露水平从61.8微克/立方米下降到42.0微克/立方米，下降32%。减排是中国近年来空气质量改善的主导因素，而年际间气象条件变化影响较小。减排和气象条件变化对全国人群PM2.5暴露水平下降的贡献分别为91%和9%。通过《大气十条》，全国范围内减少二氧化硫排放1640万吨，氮氧化物排放800万吨，一次PM2.5排放350万吨。工业行业提标改造（包括电力超低排放改造和钢铁、水泥等重点行业提标改造）、燃煤锅炉整治、落后产能淘汰以及民用燃料清洁化是对空气质量改善最为有效的四项政策，分别使全国人群PM2.5浓度暴露水平下降了6.6微克/立方米、4.4微克/立方米、2.8微克/立方米和2.2微克/立方米。

研究首次量化评估了《大气十条》各项政策对2013年到2017年间中国PM2.5污染改善的贡献，证实《大气十条》方向正确、执行有力、成效显著，对于我国制订下一步清洁空气政策、实现空气质量持续改善具有重要指导意义，并对其他发展中国家的大气污染控制决策过程具有参考价值。

虽然我国空气质量大幅改善，但2017年全国338个城市中尚有64 %的城市PM2.5年均浓度不达标，我国PM2.5污染防控工作依然任重道远；全国大气臭氧污染增速加快，PM2.5和臭氧污染协同控制成为迫切需要解决的问题。

研究建议，为打赢蓝天保卫战，在巩固深化《大气十条》行之有效的措施和政策基础上，应加大力度释放能源、产业和交通结构调整的污染减排潜力；同时实施更加严格的非电工业行业控制政策，实施柴油机污染防治行动计划和挥发性有机物（VOC）减排工程，推进农业和畜牧业氨排放治理，加大氮氧化物、VOC和氨减排力度，实现全国空气质量持续稳定改善，全面打赢蓝天保卫战。

11月18日，研究成果以《2013-2017年间中国PM2.5空气质量改善的驱动力》为标题，在《美国国家科学院院刊》在线发表。

另外，北京大学、中国气象科学研究院、生态环境部环境规划院等十多家单位的二十多位院士专家也参与研究。

来源：北京日报客户端 记者：任敏