什么是《开放天空条约》？

美国为什么要退出？

若美退出后又会带来怎样的影响？

什么是《开放天空条约》？

所谓“开放天空”的概念最早可以追溯到冷战早期，为让美苏阵营免于担心来自对方的突袭，时任美国总统艾森豪威尔1955年正式提出：允许对方侦察机在本国领空飞行。

不过，“开放天空”提议在随后几十年里都未能实现，直到冷战后期老布什在任内，重新提出这一想法，试图在当时的北约和华约国家之间建立互信。

1992年3月，《开放天空条约》在芬兰首都赫尔辛基签署，2002年开始生效。目前，该条约共有34个成员国，除美俄外还包括加拿大和不少欧洲国家。

《开放天空条约》规定：缔约国可对其他缔约国的全部领土进行空中非武装侦察，以核查对方执行国际军控条约的情况。飞机可装备照相设备、雷达和红外线仪器等，但不得携带武器。

特朗普政府为何要退约？

综合美媒的报道分析，美国政府内部对于是否退出《开放天空条约》意见并不统一，态度强硬的保守派执意退出的原因主要有三个：

理由一：卫星性能提升，不再需要侦察机

“退出派”认为，随着侦察卫星技术的不断提升，美国已不需通过派遣侦察机的方式获取俄罗斯军事设施的相关情报，投入的资金和人力物力应该被用于其他优先等级更高的军事项目。

理由二：俄罗斯为美军机侦察飞行“设限”

美国指责俄罗斯多次为美国侦察机执行任务设限。比如，美国飞机在俄罗斯战略要地加里宁格勒上空飞行的高度和距离，就曾被俄方加以限制。但根据俄罗斯国防部给出的说明，俄方之所以这么做，是因为当时有俄罗斯领导人专机在附近飞行，设限完全合理。

理由三：俄军升级装备，收集军事情报“占上风”

俄罗斯近年来换装的新型侦察机，也是美国有意退约的一大因素。如图-214ON侦察机航程6500公里，最高时速可达850公里，飞机可在高空低空等多高度飞行，机组成员共5人。机上搭载了多套侦察设备，包括红外观察设备、航空摄影机、电视摄像机、垂直摄影机和远景摄影机，还装备了扫描范围50公里的侧视雷达。美国政府内部的“退出派”认为，美国多年来一直使用相对老旧的OC-135B飞机执行“开放天空”任务，装备上的领先让俄罗斯在收集美国军事情报时占了上风。

俄罗斯表态：美若退出，必将反对

俄罗斯上议院国防与安全委员会成员克林采维奇28号表示，如果美国真要退出《开放天空条约》，俄罗斯必将反对，因为一旦美国退出条约，双方空中冲突的风险将会增加。

还有多名俄方官员表示，《开放天空条约》为所有缔约国的空中侦察提供了平等机会，如果美国退出条约，明显是为了限制其他国家的飞机在美国上空飞行，从而隐瞒新型武器的生产和试验。与此同时，美国卫星却可以监视全球。美方此举再次表明美国缺乏大国责任感，他们要的不是国家间的力量平衡，而是单方面的军事优势。

不止是俄罗斯，美国国内也有很多抗议声音。美国众议院外交委员会主席恩格尔就表示，如果退出《开放天空条约》将再次给跨大西洋联盟制造裂痕，并进一步削弱美国作为稳定和可信赖伙伴的信誉。

此外，多名美国议员表示“美国政府目前没有理由退出条约，而且根据《开放天空条约》的规定，如果一国选择退出，必须提前6个月通知其他签约国。但美国没有同任何国家讨论过此事”。以乌克兰为例，乌克兰利用这一条约监视着俄罗斯在边境地区的动向。“一旦美国退出，条约将名存实亡。”对此，乌克兰外交部日前发布声明说，《开放天空条约》是欧洲安全和军控方面的基本国际条约之一，乌克兰有意维护和实施这一条约。美国的其他盟友也希望继续保留该条约。

美俄：天空开放 戒心依旧

各方签署条约是出于建立军事互信、强化国际安全的美好初衷。然而《开放天空条约》下的俄罗斯和北约关系可以用“理想很丰满，现实很骨感”这句话来形容。所有签约国中，美国与俄罗斯之间的相互空中侦察最受关注，美方在侦察活动中采取各种手段避免对方获得有用的情报。

其中，2017年12月，美国关闭了俄罗斯在阿拉斯加、夏威夷等地的领空侦查权。俄罗斯外交部新闻发言人扎哈罗娃随后表示，此举严重破坏了《开放天空条约》。

作为回应，俄罗斯从2018年1月1号起，取消美国侦察机在俄罗斯三座机场过夜的权利。扎哈罗娃表示俄罗斯是在被迫无奈的情况下采取的措施，如果美方能够切实遵守《开放天空条约》，俄罗斯方面也将取消反制。

一方面是有限的天空开放，另一方面是无限的北约东扩，只要北约不放弃对俄罗斯的战略压缩，双方之间要建立真正的互信恐怕就无从谈起。

若美退出，有何影响？

一旦美国真的退出，又会产生哪些影响呢？

《纽约时报》近日在社论中写道，“《开放天空条约》让美国在俄罗斯上空多了一双眼睛，如今特朗普却想要放弃。”有国会议员甚至形容，退出《开放天空条约》将是美国送给普京的一份大礼。

军事专家杜文龙表示：该条约仅剩战略沟通价值，军事价值几乎为零，但条约对美俄战略沟通仍起到一定作用。美欲强化对俄战略遏制，与俄战略合作关系或将发生重大变化，或将重创二战后军控体系。

（原标题：美国又要“退群”？军事专家：或将重创二战后军控体系）

来源 北京日报综合  央视网、央视中文国际 监制：童曙泉 编辑：姜晶晶

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