宋溪 作

近日，北京市启动文明行为促进立法工作，拟对随地吐痰、随手丢弃垃圾等20种不文明行为做出处罚，通过立法规范市民文明行为。 在一次次不文明行为的整治浪潮中，京城市民的行为是否得到了正确引导？如今在交通枢纽、商圈、社区中，又有哪些不文明现象成为城市痛点？

    交通：地铁抢上抢下情况仍普遍

“挤什么挤啊？没看到前边有人吗？”

“你不下车堵这儿干吗？”

……

清晨的地铁线，忙碌且慌乱。矛盾的焦点，总是集中在车“门线”上，车外的人怕上不去，车上的人怕下不来。争抢，从这一刻开始。

由拥挤带来的混乱，在短时间内难以解决。而高峰期过后，地铁站中的乘客仿佛找回了秩序感，重拾了上下车排队的习惯。

如果细述京城的“文明行为促进史”，上下车排队值得大书特书。早在12年前，为迎接2008年北京奥运会，北京市就曾推行“排队上车、有序下车”的倡导活动。2007年1月起，北京市规定每月11日为“自觉排队日”。此后十余年间，排队加塞总能成为文明促进行动的焦点问题。

“比当年是好很多了，基本不用说都排队，但人一多就不好讲。”当交通引导员已有3年多时间，周先生天天在地铁站内维持秩序。作为一位老北京，他眼瞅着越来越多乘客开始懂得讲文明，但还是不得不对个别加塞抢座乘客进行劝导：“咱得有希望，原来谁排队啊，现在都有这个意识。”

“我们就是劝导，就算人家挤也不能怎么样，还是需要立法上加以明确，采取有力措施。”周先生坦言，由于常年的文明宣传，外加地铁都安装了屏蔽门，市民基本已养成了在门前两侧排队的习惯，但当车辆开来，车内乘客较多时，排队的乘客心态就会发生变化：“其实总归都是能上去的，但有些人就劝不住，门一开就往里挤。”

记者选择了一号线、四号线和十三号线3条地铁线乘坐，发现只要乘客较多的站点，均有不同程度的抢上抢下行为。其中，没有工作人员引导的站点问题尤为明显。这也是乘车过程中，最为常见的不文明行为。

“跟公交比起来，地铁让座少也应该提提。”乘客孙先生表示，与管理“不文明行为”相对的，“文明行为”也应该倡导，抢座加塞之外，“让座”美德如今常被忽视。

此类现象在地铁上更为突出，记者观察发现，虽然地铁乘客中老年乘客较少，但怀抱儿童、怀孕乘客较多，遇到此类乘客，主动让座的行为较少，多数乘客选择在座位上“闭目养神”或摆弄手机。

相比起公交车上司乘人员有针对性的语言引导，地铁上由于没有工作人员，只有语音提示，很难起到监督促进作用。

    商圈： 随手丢物“破窗效应”明显

如果说公共交通上的不文明行为，来源于资源紧缺带来的焦灼感，那么商圈、街头的不文明，往往是一系列不自觉行为的“串联”。

上午10点半，西单大悦城门前，被不断打扫的路面格外整洁。这也放大了过往行人的动作——手中的烟头被轻轻甩出，划了一道弧线，掉落在过街天桥的楼梯一角，而距扔烟头行人10米处，就有两个垃圾桶。

“你在公共场合抽烟就不地道，还随手扔烟头。”看着远去行人的背影，环卫工人刘洋（化名）摇了摇头，他已经数不清每天要扫多少个烟头，在大悦城门前走上多少个来回，“扔大件的少了，就烟头最多。”

王府井街头的情境，与西单如出一辙。行人丢弃的垃圾、杂物，多源于随处吸烟的“次生灾害”，环卫工人李先生建议，管理扔垃圾不如管抽烟：“如果抽烟管得严格一点，路面就能干净很多。”

仔细观察便可发现，随手扔烟头、废物的情况，有着明显的“破窗效应”。以西单商圈为例，从西单十字路口到灵境胡同西口的道路上，由于环卫工人较多，路面卫生环境优良，街头随手弃物的行人也较少。但沿路继续向北，随着清洁力量的减少，行人弃物行为明显增多，路面洁净程度也显著下降。

“破窗效应”同样明显的，还有乱停车。

以西单大悦城为例，该商场东北角过街天桥下，写有“文明，从停车开始”标语的围栏，分别框定了共享单车、私人自行车和快递外卖车辆的专属停车区域。外加有专门的工作人员随时引导、整理车辆，大悦城主干道周边均未发现乱停车的现象。绝大多数骑车人及快递人员，也会主动将车停在规定区域内。

不过大悦城向西的道路中，由于缺少管理者，乱停车呈现“扎堆儿”现象。

“都靠人搬肯定不行，还得靠自觉。”附近居民刘女士表示，社区已多次宣传规范停车等问题，但并没有任何针对乱停非机动车的处罚措施。一到饭点，仍有许多快递车辆会乱停放。由于地处商圈景区，也会有游客骑车随意停放后离开，“小区管得严不让进，都扔门口也乱啊，还是应该统一管理。”

    社区： 养狗矛盾成居民新痛点

相比于抢上抢下、随地扔烟头等老问题，如今社区面临的则是新痛点——随着居民对自身居住环境安全的关注，养狗引发的争论越来越多。

《别说你家狗不咬人》，在王冉的业主群里，同样的文章一周出现了三次，每次都能引发邻居们的热议。虽然内容永远都是反反复复：“不拴狗出去遛的，都说他家狗不咬人，但狗急了还跳墙呢，狗主人得负起责任！”

“人生气失控都能干出傻事，狗只是动物，哪里能保证不咬人。”

“最讨厌的就是养狗的说，我家狗不咬人。”……

“大家都是说说，能拿出办法的不多。”王冉住在南城，不到千户的小区里，养狗的邻居不少，遛狗拴绳只有一半。为此，小区居民没少打嘴仗。可说来说去，也没有个最终结论，甚至小区里那只被邻居“放养”的大白狗，仍在楼下遛弯。

曾几何时，遛狗不拴绳，甚至不处理排泄物，都算不上“素质问题”。随着居民文明意识的提升，王冉发现，以前司空见惯的现象，成了居民之间的新问题。网络上鲜血淋漓的狗咬人视频，更加大了居民之间的对立，养狗和不养狗，几乎成了两个群体。

事实上，遛狗不拴绳和不处理排泄物等不文明行为，几乎如影随形。记者观察中发现，约有一半遛狗居民不拴绳，其中遇到宠物排泄的，只有不到两成予以清理，其他人都忙于追逐宠物，无暇顾及清洁事务。

“也有居民报过警，警察来转一圈，哪有那么巧就看见啊，然后人家就走了。”某种意义上，对于如何养狗才文明并非争议的焦点，如何引导管理，才是居民最关心的问题：“就算立法了，谁来罚款？”

    观点： 完善立法更要严格执法

刘俊海（中国人民大学法学院教授）：我们常说的不文明行为，有些不光是不道德，而是已经构成违法行为。例如闯红灯、网络传谣、高空抛物等等，都能在现行的法律规定中找到相应的条款。

以高空抛物为例，它既违反《治安管理处罚法》，同时也违反《侵权责任法》。如果高空抛物伤害到人，那还有《刑法》。

所以对于不文明行为，我认为现在最大的问题不是出在无法可依，而是有法未依。因此，应该从日常生活当中司空见惯的、违法未究的现象入手，对市民行为进行引导。

与此同时，类似于随地吐痰等行为，很多地方法规也有相应的处罚规定。如果现在要推动文明行为的立法，我认为可以有两种思路。一个是把现有的与不文明行为相关的法规进行归类，重申一下；另一种是仅把此前未纳入法律法规范围内的行为明确纳入。我个人更倾向于后一种。

我们要清醒地认识到，立法不执法、有法不依、执法不严、违法未究，无助于不文明现象的管理。因此在这次立法促进的过程中，这个道理一定要讲清楚。

促进文明城市建设，既要靠法律，也要靠道德。我们对不文明行为的引导，在立法的同时，也要通过乡规民约，从市民的道德层面去引导。法德并用，将两者有机结合起来，效果才会好。

来源：北京晚报 记者：吴楠

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