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哈啰认为，从诸多细节可以看出，这份指导意见真正聚焦和点明了平台经济目前发展阶段中面临的几个突出问题，从中可以看出从中央到地方各级监管机构遵循规律、顺势而为的先进理念和巨大决心。哈啰认为，平台经济的发展需要疏堵结合、多维度协同创新，只有监管机构落实和完善包容审慎监管要求、创新监管理念和方式，企业不断提升合规意识和社会责任意识并落到经营层面的实处，各方一齐努力方能将平台经济对社会的巨大增值贡献发挥出来，让平台经济、新业态实质性提升广大人民群众的获得感。

基于企业自身实践，哈啰出行对《指导意见》中若干具体规定提出如下解读和建议：

加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴行业，要及时制定出台相关产品和服务标准，为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态，要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准，参与制定行业标准，提升产品质量和服务水平。

哈啰出行呼吁有关部门以发展的眼光看待共享出行，鼓励出行新业态遵循市场规律良性发展。以哈啰为代表的共享出行工具已成为各地市民日常生活中密不可分的部分，共享单车已经和公交、地铁成为三大公共出行方式。据不完全统计，仅哈啰共享单车每日的骑行频次就已达2000余万人次。而在一些中小型城市，从出行企业提供的数据看，一辆单车每天能被骑行的次数甚至可达18次之多，无疑极大节约了社会资源。

哈啰一贯重视标准制定。哈啰出行欣喜地看到，共享电动助力车系列团体标准已在有关部门支持下有条不紊推进中，哈啰也承担了其中部分核心内容的起草和编制工作。哈啰愿意将自己过去3年中在共享出行领域积累的经验分享给整个行业。

科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台（含APP）索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任，强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊重消费者选择权，确保跨平台互联互通和互操作。允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式，明确平台与平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。鼓励平台通过购买保险产品分散风险，更好保障各方权益。

哈啰出行自今年一季度起上线顺风车平台业务，并在短短半年时间里积累了初步经验。国务院办公厅《关于深化改革推进出租车行业发展指导意见》以及《网络预约出租汽车经营管理办法》明确规定，私人小客车合乘和拼车有利于缓解交通拥堵和空气污染，各地政府应鼓励并规范其发展。

哈啰顺风车在上线之初就积极履行平台责任，在司乘安全保障方面做了一系列规范和专业技术设定，并定期升级应用程序，不间断提升安全系数。在日常运营及与消费者沟通中，哈啰顺风车平台以客户思维协助解决司乘纠纷，但在实际操作中也苦于平台责任界定模糊，作为企业只能在摸索中平衡各方关系，陷入治标不治本的困境。哈啰期待有关部门尽快出台具体办法，让平台尽职免责有法可依。

此外，哈啰呼吁尽快出台具有可操作性的针对顺风车规范和监督的行业标准，让顺风车治理的话语权回归政府和社会，这是顺风车最可靠的安全保障，也是避免新业态野蛮生长的重要路径。希望提升顺风车行业监管透明度，及时公开违规平台合规化整改进度，让公众有序参与顺风车治理，打造共建共治共享的良好格局。

探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任，优化机构监管，强化行为监管，及时预警风险隐患，发现和纠正违法违规行为。

哈啰出行所处的出行新业态近年来一直处于全行业不断摸索中，与既有思维模式、管理模式甚至是沟通模式难免产生碰撞，此次非常欣喜能在《指导意见》中看到“在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间”这样的表述以及设置“观察期”的创新做法。创新监管理念和方式，实行包容审慎监管行业发展，优化准入机制，为新业态发展留足空间，对行业发展来说是长期利好信息，便于吸纳更多市场主体公平参与市场竞争，给予优势企业更多的机会，将更好的服务提供给用户。

具体来说，哈啰基于中国这个出行大国两轮电动车日均骑行需求达7亿次的基本事实，在部分城市开展共享助力车业务，以高频共享代替低频私有，大幅减少城市两轮车保有量，有效抑制无序增量。共享助力车新业态的社会意义主要在于，一方面，工业化集中充电取代个人用户单独充电，从而大大降低消防隐患，一方面，管理对象从庞大数量的个人用户转移至共享平台企业，极大降低管理成本和难度。哈啰认为，此次《指导意见》的出台，有望为共享助力车这样的新业态提供“观察期”和自我证明、多方论证的空间。

【案例】哈啰助力车2018年2月进驻安徽合肥。合肥对共享助力车持开明态度，要求企业在备案基础上依规进行安全、规范管理，推动总量控制和进驻审核。哈啰助力车在合肥运营一年多时间，累计用户达300万，多为通勤用户。这一年多来，当地路面非法营运的黑摩的明显减少，对市场起到净化作用。此外，合肥市公安局车管所数据显示，同期当地超标电动车数量减少2万余辆，切实助力城市绿色交通体系建设和市民绿色出行习惯。

推动完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度，依法将可公开的信用信息与相关企业共享，支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。完善新业态信用体系，在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。

哈啰出行是国内首家将信用分体系引入共享单车用户管理体系的企业，2018年3月首推信用免押，带领全行业进入新阶段。哈啰出行在日常运营中深切意识到，数据互通与信用体系打通问题是平台经济眼下面临的主要烦恼之一，一方面是企业与政府部门之间的数据互联互通，一方面也是企业间的数据互通。以顺风车为例，各企业自身掌握的平台注册司机信息如无法与其他平台互通，会使得“前科”或“问题”司机“转战”其他平台注册时增加平台方审核成本，不利于企业前置实行预警防范机制，威胁乘客安全。

2019年7月底，为了更好提高用户信用意识，完善社会信用体系建设，哈啰顺风车上线信任分制度，将用户出行的综合表现，纳入信任分体系。平台会根据用户的信任分，动态调控服务政策，信任分越高，表示出行表现越好，也越容易达成出行。

一个完整的社会信用体系是由一系列必不可少的部分或要素构成，哈啰顺风车积极响应国家号召，用实际行动促进社会信用体系的完善和发展，制约和惩罚失信行为，从而从企业的角度保障社会秩序乃至市场经济的正常运行。

哈啰一贯呼吁建立企业与政府部门、企业与企业之间的数据互联互通制度，这与此次《指导意见》的相关精神是高度吻合的。具体来说，哈啰希望从联合管理与惩戒的角度出发，将国家的信用体系跟企业采集到的信用行为进行打通与关联，形成多维度、客观、综合的公共信用评价体系。企业在保护数据安全和用户隐私的前提下，可根据所掌握的用户信用信息实施信用分级管理，基于用户不同信用等级给予相应奖惩。对于信用情况好的用户，给予表扬、鼓励或产品使用优惠等激励措施；相应的，对于信用情况差的用户进行一定惩罚，如设置扣减分值、功能禁止、提高价格等措施，以期对用户产生心理警戒，提高对自身信用等级的重视程度，从而实现自我约束、规范出行行为，进而形成全社会文明、诚信的社会氛围。

来源：北京晚报 孟环