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党建引领基层治理结出果实 六方“合伙人”共同出力社区治理

2019-07-24 13:13 北京晚报 TF003

“主心骨”、“组织者”、“当家人”、“大管家”、“后援团”和“共建者”,如今的上河村小区,无论有什么难题,都会有六方“合伙人”集思广益、群策群力,再也不像三年前那样,电梯停运、锅炉超标、垃圾成山……一团乱的小区没人管理。党建引领基层治理究竟能结出怎样的果实?在海淀区曙光街道,17个社区首次建立起了“社区治理合伙人”机制,让社区治理仿佛企业管理一般,多方参与,权责分明。

制图吴薇

三年四换物业信任成稀缺

从买房人的角度,上河村小区算得上一个次新的中高端社区:北边挨着远大路,紧邻地铁10号线长春桥站,地理位置优越;对面就是世纪金源购物中心,商业设施齐全;楼盘密度不高,绿地覆盖不低,学区划片在著名的人大附小。不过,对于居住在这里的业主们来说,小区住着舒心还是今年才有的事儿。“过去,我每天只在自己家里待着,不爱出来,总觉得这小区和我没关系。”已经退休的业主呼长玲告诉记者。令业主们不满意的关键原因,便是物业服务。2004年建成的上河村小区,最初十来年一直是由开发商所指定的前期物业公司提供物业服务。2016年,随着前期物业公司主动撤离,三年来上河村小区频繁更换物业公司。第一家物业公司,服务没几个月,就因物业质量不足引发了业主不满。随后,小区业主们成立起业委会,经过招投标程序,于2017年年底选中了第二家物业公司——龙湖物业。然而,携手同行没多久,龙湖物业2018年年中也强行撤离。不得已之下,北京瑞赢酒店物业管理有限公司再度以应急物业的身份进驻上河村,成为服务小区的第四任物业。

“引发矛盾的导火索是电梯。”海淀区曙光街道社建科负责人张胜志告诉记者,2018年3月,小区的56部电梯中有29部因为部件磨损、平衡系数不达标等原因故障频出,被要求停运维修,可龙湖物业和业委会之间却在如何启动维修一事上谈不拢,“业主们意见很大,这成了压倒彼此间关系的最后一根稻草。”

六方“合伙人”机制解矛盾

如何打破不信任的状况,捋顺上河村小区的社区管理?痛定思痛之下,2018年12月,曙光街道按照海淀区委“街道吹哨、部门报道,地区鸣笛、家家出力”的区域化党建“1+N+T”议事制度,在上河村小区试点社区治理合伙人机制。

“既然是新机制,咱就捡硬骨头啃。”张胜志介绍,社区治理合伙人有六方责任主体:“主心骨”是社区党组织,“组织者”是社区居委会,“当家人”是社区全体业主,“大管家”是物业公司,“后援团”是上级业务职能部门,“共建者”是参与社区服务保障的其他社会单位。

“这六方涵盖了所有社区治理需要的各个参与者,机制的核心在于党组织的领导。”张胜志说,过去社区党组织的主要工作是社区内党的建设、党员教育管理等,在社区治理中不起决定性作用。但社区治理合伙人机制创新性地将原有平行模式变成锥形管理模式,要求社区党组织参与到社区治理中,并且在治理出现问题时,要作为主负责者来沟通、协调六方,并根据法律法规要求各方履行各自的责任。

以“后援团”为例,参与其中的便是街道各职能科室(部门)、区属各相关单位和有关执法部门。每当社区需要时,各个职能科室就会主动介入其中,支持协助社区党组织解决其去要解决可又无力解决的实际问题,并给予职权范围内相应的政策支持、工作指导和综合协调保障服务。

比如,小区锅炉排放超标影响冬季供暖,热力集团便介入应急接管;地下空间长期堆放的装修废料等垃圾无人清理,城管科、社区派出所就和社区通力合作,清运了48车垃圾;小区排查高空坠物安全隐患,房管所的“网格员”随叫随到。“就拿海淀区房管所的‘网格员’来说,真的是一‘吹哨’就来,零时间响应。”海淀区曙光街道上河村社区书记王颖梅笑着说。

展新颜小区变花园

当初以应急身份进驻小区的北京瑞赢酒店物业管理有限公司,现如今已是上河村小区的正式物业公司,并且从2019年1月起,上河村小区也从原先的“包干制”改为了“酬金制”,物业公司成为真正意义上的社区“大管家”。

每月的15日,六方“合伙人”都会坐下来召开例会,讨论涉及社区的各项议题。例会之后,每一方也会把会议纪要、情况公告等张贴在公告栏里。记者在小区内看到,每一栋楼的一层都有一个公告栏,公告栏上有六个“文件夹”,分别对应着党组织、居委会、业委会、物业公司、后援团和志愿团队。“每一方都要张贴各自内容,也方便业主们互相印证、互相监督。”物业经理陈兴告诉记者。

“社区合伙人机制运行大半年了吧,说句心里话,真的是旧貌换新颜,住着都踏实。”张品捷给记者说了一件事儿。过去,小区的业主微信群中总是弥漫着浓烈的硝烟味,“一句话不对付,恨不能暖瓶就要扔出去了”。但现在,业主与物业公司能够相互理解了,业主群里的气氛也变好了。“你会发现,有正能量的东西在群里转达了。”

17个社区推行“合伙人”机制

不止上河村小区,张胜志告诉记者,截至目前,曙光街道下辖的世纪城西区、怡丽北园社区、诚品建筑社区等17个社区,都已推行起了“社区合伙人”机制。

就在本月初,海淀区房管局还下发了《关于深化居住类物业项目负责人到社区党组织报到有关工作的通知》,要求物业项目负责人必须向社区党组织报到。项目负责人完成报到后,必须每月书面向社区党组织报告所在项目包括运行情况、物业费收取情况、业主满意度调查情况等在内的物业管理运行情况。对未按要求进行报到和变更报到的项目在海淀区通报并纳入年底的项目综合评价。

“对于具备业委会的社区,‘社区合伙人’机制是可以推广的。”刘光告诉记者,通过上河村小区的运行实践,他们总结出合伙人机制的几点经验:一是将社区党组织作为社区治理的第一推动力和第一责任人,以解决社区治理中焦点难题无人负责的顽疾;二是以公约形式明确六方“合伙人”的职责权益界限,让大家能够各司其职、各尽其责;第三就是通过合伙人机制搭建起议事决策平台,增进业主方和物业管理方的信息沟通,以缓解双方之间不信任的局面。

来源 北京晚报 记者 赵莹莹 实习生 胡少华

流程编辑 TF003

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