存在的问题：政府信息主动公开尚无统一标准

近年来，政务公开第三方评估发现，北京市不同层级行政机关的公开工作水平存在差异，市级部门和区政府本级公开工作落实情况较好，而区级部门和街道、乡镇等基层单位公开工作亟待进一步规范。比如，去年全市政务公开工作情况开展第三方评估显示，全市52家市级部门平均得分87.86分，16家区政府平均得分84.88分。市级部门成绩排名前十名为：市住房城乡建设委、市城市管理委、市人力社保局、市生态环境局、市财政局、市规划自然资源委、市发展改革委、市药品监督管理局、市科委、市应急管理局。区政府成绩排名前五名为：西城区、朝阳区、房山区、顺义区和丰台区。

北京市政务服务管理局开展了基层政务公开集中专题调研，实地走访了8个区政府、63个区级部门、12个街道（乡镇）、6个公共事业单位，听取基层一线工作人员意见建议。基层单位普遍反映，基层公开队伍力量薄弱，依申请公开压力大，主动公开意识和能力不足，个别基层单位存在“主动公开意愿不强，能依申请公开的就不主动公开”现象。

此外，政务公开服务还需要更加精准贴心。比如，群众对公开的信息不好找、不好懂，群众在查询一些政府文件或政府信息时不知道该从哪儿下手、也不知道是哪个部门公开等，影响了企业群众在政务公开中实实在在的“获得感”。

变化一：信息全覆盖

“过去，各单位应该公开哪些信息，没有统一的标准。市民想要查一个信息，到底该找哪个部门也并不清楚。而如今，通过查询这份全清单，市民就可以直接知道想办这件事到底该找哪个部门，这条信息到底是该上网查，还是去现场窗口查。”市政务服务管理局政务公开处相关负责人表示，通常情况下，一个单位产生的各类信息中，大约有40%的信息属于可以主动公开的信息。而即使是国内编制出台的信息公开清单，也基本是以重大建设项目、公共资源配置、财政预决算等重点领域为主，尚无涵盖全部政府信息的清单标准。

从明天起，全市49个市级部门主动公开信息全清单开始通过市政府门户网站“首都之窗”集中向社会公开发布。记者了解到，此次公开的信息，一共涵盖了5116种业务事项、8638条政府信息、30696项内容标准，列明了应主动公开的全部政府信息和全部公开要素。不仅如此，还特别注明了内容标准、公开方式、公开时限等全部公开要素。

记者发现，仅市教委就公开了296项信息，比如北京市中小学生金帆奖、银帆奖的获奖名单，或是开展“冰雪进校园”工作，都要求在信息形成或者变更之日起20个工作日内进行公开。而市卫生健康委则要求按年度公开控烟工作信息；社区卫生服务机构的名称、地址、所属区、联系方式、医保定点等信息则要求实时公开。市发展改革委将中心城区棚户区改造和环境整治项目简化审批程序的意见、节能减排试点工作方案等信息，由过去的“依申请公开”转变成了“主动公开”。

变化二：分级定标准

“层级明确、标准清晰”，由市级部门牵头制定行业性公开标准，各区政府统筹区级部门及街道乡镇，参照市级标准完善基层主动公开信息全清单，推广西城、顺义等区级全清单编制范例，逐步在全市范围明确了市、区、街道（乡镇）三级公开规范。

比如，在编制全清单过程中，北京市生态环境局多次组织区级部门协同联动，将市、区两级公开信息的范围、权限划分得较为清晰准确。目前北京市生态环境系统的主动公开内容较为统一明确，广大群众对北京市空气质量的满意度不断提高，这当中离不开北京市生态环境系统信息公开及时充分的贡献。

变化三：清单“查”与“用”结合

清单编制面向企业群众，特别是教育、医疗卫生、社会保障、就业创业、社会救助、环境治理等与社会公众切身利益相关的政府信息清清楚楚、一目了然，方便群众查询和获取政府信息。同时，加强主动公开信息全清单“查”与“用”的结合，增强政府信息对企业群众办事的服务作用。

例如，市人力社保局将积分落户实施细则、操作规范、资格核定等列入主动公开信息全清单，保障了办事服务有章可循、有据可查。市民政局、市卫生健康委在初步完成全清单后，专门通过群众办事服务的视角，自查全清单所含信息的全面性，并通过本单位政府网站在信息公开中推送政务服务。

变化四：政务公开有了快捷查询“字典”

主动公开信息全清单中每一条信息均包含了具体职责、业务事项、信息类别、内容标准、公开时限、公开形式等多种公开标准要素，本单位有哪些政府信息、由哪个部门掌握、是否应当公开、谁来负责公开、什么时间公开，从源头上进行明确，清楚明了。就像是建立起了政务公开快捷查询“字典”，让各岗位人员能知晓任何一条信息是否公开、如何公开。

同时，全市政务公开主管部门还依据此清单监督检查各单位公开信息情况，督促公开任务落实。由于范围不明确、标准不清晰，执法监管类信息公开历来是推动公开的难点。为此，市药品监管局详细列明行业内监管性信息到底有多少、谁掌握、哪些应该主动向社会发布，为执法监管领域的信息公开做了良好示范，有利于企业市民对于监管部门执法过程的公开监督。

计划：区级街乡镇主动公开信息全清单9月集中发布

记者了解到，下一步，北京市政务服务管理局将组织各区政府在机构改革调整完成后，参照市级部门方式，在本单位门户网站发布区级部门、街道（乡镇）的主动公开信息全清单，计划在9月汇总集中发布。

如部分单位工作职责发生调整变化，政务公开全清单将进行动态更新。机构改革后新成立的市级部门也将编制全清单。

本市将对清单中所涉信息的公开情况进行监督检查，并作为政务公开绩效考评的重要依据。

来源：北京晚报 记者张楠

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