队员们上山在做上山巡查前的准备。贾凡摄

护墓队队员清理在建非法墓地。贾凡摄

暗访与巡查结合 全镇无新增非法墓地

“这儿出售墓地吗？”清晨6时30分，空气中还带夹杂着一丝丝寒冷，装扮成购买墓地市民的十三陵镇护墓队队长张鸿亮，对水泉沟看护墓地的保安人员和村级看护员进行暗访。

当听到保安人员含糊的回答时，张鸿亮立刻亮明身份，现场纠正保安人员存在的问题：“以后再有市民询问，一定要明确回答，‘这里是非法墓地，禁止买卖！您的权益不受法律保护。’如果有市民不听劝阻，要第一时间报警，联系镇墓地巡查队。”

54岁的张鸿亮，个不高，皮肤黝黑，嗓门洪亮。2015年，张鸿亮和从50名后备人选中精选出来的6名队员，组成了全市首个镇级专职墓地巡查队，承担起全镇非法墓地治理工作，制止暗中滋长的非法墓地。

“暗访这招儿，是跟我们主管镇长学的，她就经常暗访墓地巡查队的工作。”张鸿亮笑着说，这批保安人员近期才上岗，虽然进行了上岗前的培训，但还是担心他们会出现问题，通过这种暗访的方式，可以第一时间发现问题并进行整改。

半个小时后，张鸿亮开车赶往其他处非法墓地进行巡查。

非法墓地巡查，对私建墓地者进行劝阻，制止和拆除新增非法墓穴是这支护墓队的日常工作。张鸿亮介绍，这些私建非法墓地经营者不会顾及山间植被，哪儿隐蔽就建在哪儿，这样极大破坏了生态环境。望着被非法墓地侵占的大山，张鸿亮心情十分沉重，他指着隐藏在树林中一排排墓穴说，“本市严格控制公墓的建立，远郊的乡镇要建为本地村民提供骨灰安葬的公益性公墓，得到报区、县民政局批准；市、区殡葬事业单位要建有偿服务的公墓，也得报市民政局批准，必须依照法律、法规到城市规划管理部门和房屋土地管理部门办理用地审批手续。眼前这片墓地，就是属于非法建造并对外进行经营的墓地，是非法墓地。”

为更好地管控非法墓地，十三陵镇对辖区内进行全面摸底，收集汇总区域内非法墓地的土地对外租赁、承包情况，并对墓区、墓穴进行实地测绘、登记造册，按照“一墓区一方案”的方式，制定了具体的工作方案。

除了护墓队外，十三陵镇还有2支队伍，一支是专业保安队，镇里在清明节等重点时期，会根据实际情况，增派保安，严把入口，严禁销售、入葬等情况发生；另一支是各村的村级看护队，由7处非法墓地所在村党支部村委会负责，安排人员，监督管理。通过这3支队伍多年的共同努力，截至目前，十三陵镇域内没有新增一处非法墓地。

爬山钻林踏查 5处非法墓地用地被回收

“这儿的10余个非法墓穴是前几个月拆除的。”张鸿亮走到北京动物园十三陵基地后山的一处山坡上，指着隐藏在树林中修建好的一排空墓穴，“这处非法墓地是群众举报的，由于没有给我们提供具体的地址，队员们在山中寻找了2天才找到准确位置。”

在大山里寻找非法墓地位置很难，拆除非法墓穴的工作更是困难重重。十三陵镇域内山多，私建非法墓地的人会选在大山里比较隐蔽的地方施工，即使到了冬天山上全是积雪，巡查队也要四处巡查。还有一些非法墓地的经营者，和护墓队玩起了“打游击”的把戏。摸清楚护墓队每天晚上7点下班，这些非法经营者偷偷地在夜间施工。为了能制止这样的行为，队员们都是早出晚归，采取日常巡查和夜间巡查的方式，查他们一个措手不及。

但是，由于护墓队没有强制执法权，查到有人在建非法墓地，或是找到非法墓穴后，只能是进行口头劝说，并报请区民政局执法部门给予配合。在拆除非法墓穴时，他们经常遇到逝者的亲人不理解、经营者的谩骂等情况，给拆除工作带来很多困难。张鸿亮说，从找到非法墓穴到拆除非法墓穴，这个时间有时会拉得很长。在这段时间里，他们的任务就是一方面协助相关部门劝说非法经营者，另一方面对非法经营者加强看管，保证他们不能动工。

突破这些困难，在护墓队队员们的努力下，3处非法墓地被拆除。在平日的巡查中，队员们更是数次将非法建墓的行为制止在萌芽状态。看着这些非法墓穴被拆除，植被得以逐渐恢复，张鸿亮和队员们心里有小小的成就感。

如果说遏制非法墓地扩大是第一步，逐步收回非法墓地用地就是第二步。张鸿亮说，目前镇域内的7处非法墓地均建于2008年以前，十三陵镇通过各种措施，其中5处已收归村集体管理，其他2个村的非法墓地目前正在通过司法手段推进解除协议，逐步实施收回非法墓地用地，拆除已建空穴。

镇村联合管控 还百姓绿树青山

随着清明节扫墓高峰期的到来，张鸿亮和队员们更加忙碌地穿梭在大山中进行巡查。除了巡查墓地之外，他们还要提醒前来祭扫的市民文明祭扫，不要在林中点火和吸烟。“十三陵镇域内林木众多，植被茂盛，一旦有所疏忽很容易引发火灾，酿成大祸。”张鸿亮说。

不分昼夜的与坟头儿打交道，除了身体的劳累，心里上的压力旁人无法想象的压力。“夜查时，半夜在墓地里转悠，那种瘆人的感觉是无法形容的。”提起家人的担忧、旁人的不解、工作的劳累……张鸿亮憨憨一笑说道，“压力真是非常大，但既然选择了这份工作，那就要尽力做好。”

张鸿亮坦言，在逐步收回非法墓地用地和巡查监管过程中也是困难重重，一些非法墓地经营者存在侥幸心理，法律意识淡薄，偷建、偷售墓穴、私自入葬的风险很大，利用各种手段躲避监管，将地点选在了偏僻林密、人迹少的山顶，利用山林树木做掩护进行非法施工，或通过隐蔽式经营、偷葬等方式躲避执法人员的巡查。同时，非法公墓经营者往往没有固定的办公地点、没有相关档案资料、管理程序混乱，使相关部门的执法取证工作难以实施。再加上网上、线下各种非法宣传、黑中介等，在如此严格的管控下仍然顶风作案诱导欺骗群众，屡禁难止；各部门执法界线不清等，都给非法墓地治理工作造成了极大的困扰和阻力。

针对这些现象，十三陵镇与护墓队联合起来，综合运用各种手段，对重点村、重点地区加强巡查看护，增派人力，利用广告牌、标语、循环广播等方式加大正面宣传引导力度；安装铁丝网围栏、大门、监控等，尽量对非法墓地实行封闭式管理，坚决制止新增非法墓地、墓穴的出现，防止“死灰复燃”。

来源 北京晚报 记者 褚英硕 通讯员 贾凡

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