5分钟11辆车占道，拥堵和等人时多发

在刚刚结束的全国“两会”上，30位全国人大代表联名提交了关于修改《道路交通安全法》、加大非法占用应急车道处罚力度的议案。建议对违法占用应急车道处以罚款3000元，记12分的处罚；并建议对累计三次违法占用应急车道的违法行为，在罚款、计分的同时，增加拘留15天的处罚。记者调查发现，在城市环线和机场高速等路段，仍有车辆在应急车道行驶或停靠。保护应急车道不被非法占用，需在修法和执法上继续加码。

现场

5分钟11辆车占道，拥堵和等人时多发

傍晚6点半，城区各道路车流如织。从四元桥进入机场高速路后，一辆辆汽车开始多了起来，车速稳定在每小时60公里左右。

在一片红色尾灯的车流中，开始不断有汽车从应急车道快速闪过。其中，有的车辆占用应急车道进行“右侧超车”，超车后又很快回到普通车道，有些汽车却在应急车道上一往无前……记者以从四元桥进入机场高速为起点，以机场高速酒仙桥/大山子/望京出口为终点进行观察。在约五分钟时间内，总共有11辆私家车不同程度在应急车道上行驶。

在首都国际机场周边，时而可见“航站楼及周边道路严禁违法停车”的标语，那么实际情况如何呢？天竺收费站往航站楼方向数百米桥下的路边，此前是非法占用应急车道的多发区。如今，应急车道已被安装了柔性隔离桩和相关设施。然而，在应急车道旁的普通车道上，仍有十多辆私家车依次停车占道，原本单向四车道的高速路，因为这些车辆占道而成为了三车道。

“这块儿好像没有摄像头，接人来早了，在这儿节约点停车费。”一辆私家车驾驶员说，没有安装柔性隔离桩和相关设备之前，白天和晚上，应急车道上都会停靠很多车辆。“还有些车喜欢躲到桥下的应急车道上去，说探头拍不到。谁都知道停应急车道不对，但为了图个方便、省点儿钱，一般都会选择这里。”

而在东三环北路由南往北三元桥附近，又是另一幅画面——一些原本在三环最右侧车道行驶的社会车辆，却因为发现该车道为公交车道，而临时选择占用应急车道行驶。在现场，前后不到十分钟，有多辆汽车部分或整体占用应急车道行驶。

说法

侥幸心理不可纵容，监控力度不断加强

“看，这些从边上（应急车道）窜过去的车，都应该被处理。”当45岁的老沈看到机场高速路上占用应急车道行驶的车辆时，他愤愤地说。此前多年，老沈都开着厢式货车跑长途货运，他说自己见过太多因为占用应急车道而引发的纠纷，甚至事故。“给你讲一个亲身经历的，之前在外省高速跑车，我走的中间车道，前方不远处有一辆车停在应急车道，后面从应急车道开过来一辆车车速超快，因为避让不及，两个车碎片飞了一地。”

老沈说，自己开车多年，一直规规矩矩走道。“该走什么道就走什么道，不该走的道，再拥堵都不要去抢。”他认为，现在的车占用应急车道，主要有三种原因——图方便、拥堵时抢时间和侥幸心理。随着导航软件的流行，一些司机也变得更“聪明”。“有些司机会抢走应急车道，一旦听到导航播报前方有拍照，又很快会并进来。其实不管什么原因都是借口，这种行为无论如何是不该纵容的。”

上班族刘步云认可老沈的说法，但他生活中却多次占用应急车道。“我这情况有点特殊，回家路上要从环路主路出到辅路，特别是堵车时候，为了方便我会从应急车道开出去。”刘步云说，自己也知道占用应急车道不对，可提前走应急车道也为主路车流减小了压力，“怎么说呢，也有侥幸心理吧。要真被摄像头拍了，罚钱又罚分，我也不敢再犯啊。”

北京交管部门表示，应急车道不容随意占用，日常主要采取摄像头拍摄和早晚高峰、重点时间节点“巡控+整治”相结合的方式开展执法工作，对于非法占用应急车道的车辆将予以罚款200元、记6分处罚。同时，北京交管部门已在本市三环、四环、机场高速周边等机动车违法占用应急车道行车情况较为突出的重点路段，安装公交专用道、应急车道等专用车道电子监控设备700余套，并抓紧规划、逐步增加相关电子监控设备的安装密度，通过科技手段进一步增强对违规占用应急车道等违法行为的监控力度。

建议

提违法成本可行，高效执法更关键

“提高占用应急车道的违法成本，方向是对的，可以开展深入研究论证。”交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋说，然而具体如何执法、惩罚程度如何拿捏，建议还需请专家专题论证。

吴洪洋认为，非法占用应急车道之所以比较高发，主要有三个原因。一是，当前技术手段在获取违法证据上，跟不上实际发展的需要；二是违法成本过低；三是，执法中存在准确辨别的难处。“比如，汽车抛锚停车、有意停留等人、堵车后借应急道超车等如何准确区分，需要技术手段和管理手段方面的加强。”

而在北京交通发展研究院院长、全国城市道路文明畅通行动计划组副组长郭继孚看来，主要症结在于法律滞后于现实，亟待修缮。“类似高速路应急车道成为停车场、影响救援等新闻有很多。这当然跟执法有关系，但追根溯源与法律有关系。核心问题是立法思路应该调整，违法处罚力度不够，因此必须改法律，越快越好。”

郭继孚建议，考虑到应急车道的性质，应该像治理酒驾一样治理非法占用应急车道的行为。“应急车道是给遇到紧急情况或救助时候用的，其性质决定了不能去借用或占用。因为你占用或借用，就牺牲了别人的安危，从这个意义来说，我觉得入刑都应该。”他认为，人大代表们的建议，处罚并不能说“过重”。以日本为例，日本对于普通的违章乱停车治理都十分严格，“在日本，路边违法停车一次罚款1万日元，记2分；三次吊销驾照，连续三次终身禁驾，应急车道的规定当更严格。”

吴洪洋分析，修改相关法律，提升违法成本是治理的基础，更重要的是执法如何高效、准确。“执法的度，不是很好把握。目前交警对非法占用应急车道的取证，主要还是通过摄像头取证或人工取证。如果修法，那么以后在严格执法方面，需要多些思路，多管齐下。”他建议，在执法上，技术手段非常重要，包括摄像头、地感线圈、在其他车辆上安装拍照设施、使用能够定位拍照的道路设施如智能三角锥等等都应逐渐普及和使用，除此外，人工执法的力度也需加强。

外延

代表们的“交管”建议

1.建议取消机动车驾驶证，绑定身份证

驾驶证和身份证是同一个号码，建议取消驾驶证，通过信息、大数据应用和生物技术，将驾驶资格绑定身份证。交警将来完全可以通过身份证查验司机的驾驶证信息，处理交通违章问题。——全国人大代表崔荣华

2.建议高速路倒车逆行等入刑

在高速公路上超速行驶，倒车、逆行甚至在中央隔离带掉头，以及超速等行为，一直以来都是以治安处罚法、道路交通事故处理办法等法律法规来进行处罚。但这些行为的社会危害性不比酒驾、醉驾轻，应该把这些行为纳入刑法的规制。——全国人大代表、甘肃省律师协会会长尚伦生

3.建议取消强制粘贴各种车辆检验标志

建议取消强制性粘贴保险标志、车辆检验合格标志，取消相关罚款、罚分规定。贴不贴，驾驶员可以遵循自愿原则。“如果可能，取消任何纸质标志。目前信息科技非常发达，全国车辆信息都已经联网，车辆的检验和保险信息完全可以通过电子信息查询获知。”——全国人大代表、作家王安忆

来源：北京晚报 记者：李松林 文并图

编辑：辛宏

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