全国政协十三届二次会议将在明天下午开幕，今天上午，北京友谊宾馆等驻地陆续迎来了前来报到的政协委员。全国政协委员、中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授丁元竹一大早就赶到驻地报到，他的提案内容是以技术创新提升政府监管能力和水平。 阎彤 摄

皮剑龙委员

保障“三新”就业群体劳动权益

上午9时20分，接待民盟、致公党、共青团青联、总工会，以及妇联、体育、福利保障等多个届别委员的北京会议中心驻地，报到的委员络绎不绝，签到、领取相关证件、修改提案、接受媒体采访，上会伊始的委员们忙个不停……

刚刚赶到的北京金台律师事务所主任、委员皮剑龙说：“今天，我们来报到啦！委员们不仅从全国各地赶来了，还带来了精心准备的提案。”

身为律师的皮剑龙，尤为关注网络新技术给社会民生带来的新问题。他说，新技术、新业态、新模式下的快递员、送餐员、代驾员、网约车司机、淘宝店主等职业构成了“三新”就业群体。在增加就业容量的同时，也因工作地点、工作时间、用工关系弹性化，给传统劳动关系和社会保障制度带来了冲击。

来自人社部的数据显示，目前在全国，包括新业态就业人员、灵活就业人员和中小企业从业人员在内未参加养老保险的人群竟然约有1亿人。这说明，“三新”就业群体劳动权益保障需求已迫在眉睫。

皮剑龙委员建议，加大“三新”群体合同签订力度。强化劳动合同管理，明确双方权利义务，防止灵活用工无序蔓延，属于劳动关系的签订劳动合同，不属于劳动关系的也要签订劳务合同或者其他书面合同。从而改变“三新”劳动群体，由于劳动合同签订率低，形成劳动权益保护重大障碍的难题。

规范管理互联网经济及关联企业用工秩序，以行业协会为平台，研究制定行业自律规范，明确平台管理方、代理第三方、劳动者等三方责任，严格规范新形势下用工规范。

重点监督快递、网约车、送餐员等“三新”群体的行业。定期开展专项或联合执法检查，加大劳动监察力度，督促企业保护劳动者权益。

最后，皮剑龙委员提到，“三新”职业群体作为新兴的职业种类，未来将会长期存在并发挥重要作用。因此，传统工会应积极将“三新”劳动者纳入工会组织，引导、组织成立“三新”职业群体工会组织，加强行业规范和自律。本报记者 龙露

朱永新委员

设置学习类APP备案制度过渡期

全国政协委员、民进中央副主席朱永新多年来一直关注教育问题，今年他带来的提案中又有不少与教育相关。

在《关于完善学习类APP进校备案工作促进互联网+教育健康发展的提案》中，朱永新提到，2019年1月教育部印发《严禁有害学习类APP进入中小学校园》的通知，要求“各地教育局要建立APP进校园的审核备案制度”，近期教育部还出台规定明确教师不得通过手机微信和QQ等方式布置作业。而在调研过程中，有的省规定严禁使用APP布置作业；有的省规定初、高中每日电子作业总时长不超过20分钟并向学校报备；有的地方教育部门要求老师学生家长“一刀切”式的停止使用作业APP。

朱永新认为，政策的初衷是好的，但是在教育部的规定出台后，各地教育行政主管部门层层加码，纷纷出台更加严格的管控办法，导致在线教育合法性受到质疑，引发民营资本的退出，影响了我国教育资源公平利用及均衡发展，将对我国偏远山区中小学生获取优质教育资源带来阻碍。

朱永新建议，要主动积极发展互联网+教育事业，要完善学习类APP进校备案工作，可以借鉴中央网信办直播平台方面的管理经验，通过实施平台所在地备案制度，对学习类APP实现实时监管，建立全国统一的数字教育资源治理协同机制，借鉴中央网信办在管理直播平台备案的要求，出现一次问题，给予警告，两次问题，停业整顿，三次问题，全行业黑名单制度。同时要给学习类APP进校通过备案审查设立必要的过渡期，在过渡期应允许现有进校APP正常使用，避免对全国中小学校教学秩序造成干扰。

朱永新委员根据他近年来先后考察的百余所深度贫困地区中小学的经历提出《加强中小学生图书馆建设与阅读教学的提案》。他说，大部分农村中小学图书馆的图书不符合中小学生阅读要求，有的中小学图书馆管理水平较差，比如在某县城重点学校，虽然拥有大量的图书却没有人编目，成包成包的图书躺在库房睡觉。朱永新建议应及时推出农村中小学“精神正餐”工程，开展“农村中小学图书馆标准化建设”，邀请专家参考已有成熟书目，进一步研制适合中国中小学生的阅读书目，作为中小学图书馆的基本书目，规范农村中小学图书馆的图书配备。本报记者 孙颖

巩汉林委员

让主流声音在新媒体平台上占据重要位置

今天上午，全国政协委员巩汉林在驻地接受记者采访时表示，最关注的是新媒体平台的建设，“构筑主流的新媒体平台至关重要，在全民媒体时代要注重舆情安全和新媒体平台的安全，构筑一条思想战线上的国防体系”，巩汉林表示，“新媒体平台的安全与否和国家整体安全有着至关重要的联系，千万不能忽视，要加强这方面的监管，同时把中国正能量和主流声音传递出去，让主流声音在新媒体平台上占据重要位置，宣传我们的祖国，讲好中国故事，让世界人民更进一步深度了解中国。”

针对近期有部分演员流量造假的情况，巩汉林表示，首先演艺协会以及演员的管理方要约束演员的行为，建议制定一条具有约束力的“红线”，越线就要进行惩罚，比如建立演艺行业的诚信记录，如果有演艺界人士突破底线，比如进行数据造假、流量造假、收视率造假、虚假宣传等，这样的演艺人士及其所属的演艺公司都要进行必要的惩处，通过“红线”和诚信记录的设置，对演艺界进行系统和全面的约束。 本报记者 左颖

丁元竹委员

以技术创新提升政府监管能力和水平

今天上午，全国政协委员、中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授丁元竹一大早就赶到驻地报到，“这次上会我关注的是互联网环境下的经济发展特别是商业模式的发展，提案的内容就是以技术创新提升政府监管能力和水平。”丁元竹告诉记者，网络环境下的新情况新问题层出不穷，确实需要加强立法和监管。立法需要深入研究互联网实际发展状况，监管必须加强政府自身改革和创新，尤其是要提高政府对技术进步的监管能力，在确保个人隐私不受侵犯和企业信息安全的前提下,把政府政务服务平台与企业数据链接起来，这样可以大大提升监管水平和监管效果。把体制机制创新和技术能力提升有机结合起来,这是网络环境下实现共享经济健康发展和知识产权保护的前提。

丁元竹告诉记者，他在提案中主要提出了四点建议，一是加快建设政府政务服务平台，这个平台定义为基于移动互联网、物联网、云计算、大数据精算以及政府流程再造的平台，也是政府部门与公众、企业的网络体系和网络平台。像滴滴出行平台一样，政府政务服务平台通过政府的网络体系和网络平台把政府部门、民众、企业家直接联系在一起，民众通过网络接受政府机构、社会组织和企业家的服务，对政府机构、官员和企业直接进行评价，监督部门通过网络平台检测系统对官员、公众行为和企业行为进行监督评价，开展信誉定级并测算其工作效率。

二是要推动移动互联网与云计算技术在行政领域的融合，重塑政府、市场、社会之间的关系，强调各行政部门权力与责任的划分，推动政府行为透明化。

三是大数据和人工智能的快速发展要求政府创新决策模式，从经验决策到数据驱动决策的转变。政府将根据数据变化实时决策，数据成为决策的“触发条件”和“重要依据”，根据项目及其所处的数据环境，随时动态调整其服务项目。

四是完善政府网络建设和平台化的法律环境，要努力完善和建设科学决策的体制机制，提升行政效率，在技术应用的基础上，实现官民和企业之间的良性互动。本报记者 左颖

江利平委员

加强农村医疗保障基本能力

一大早，铁道大厦的一层大厅内，来报到的全国政协委员就成为了关注的焦点。台盟界别的委员江利平已经是第二年上会了，谈起自己今年关注的重点，江利平说：“健康扶贫是脱贫攻坚战中的硬骨头，我这次带来的提案就是关注如何加强健康扶贫的。”在近一年的调研中，江利平发现，在推进健康扶贫的过程中，全国有些地区的县级财政对于乡村医疗设施建设，人才引进和培养支持不足，需要进一步提升。

具体来说，应该进一步完善省市县三级财政分摊机制，使县级财政对农村医疗保险的保障能力得到提高。同时，加强农村医疗机构整体能力，“要提高医疗机构设备配置水平，加强对农村全科医生的业务和技能培训。”江利平说。

培养出了优秀的医疗人才，如何让他们安心留在农村，为农民服务呢？江利平建议，应该提高农村医疗机构基层医护人员的待遇，给予政策倾斜。

江利平在提案中强调，应该完善贫困地区公共服务和疾病预防工作，利用大数据对一些日常指标进行监测，同时加强对农村地区水源保障，厕所革命等行动的支持力度，让农民享有更好的生活环境，降低疾病风险。本报记者 张骜

来源： 北京晚报