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居民议事厅城市社区全覆盖

改革开放40年来，全市基层社会治理发展变化显著。据介绍，北京市创造性地提出了建设活力社区、品质社区、人文社区、法治社区和智慧社区等“五大社区”，打造中心城区社区精品工程、城乡结合部地区社区提升工程、农村社区示范工程、城市副中心社区引领工程等“四大工程”。

据悉，目前全市正在起草《关于新时代加强街道工作的意见》，今年还要完成《北京市街道办事处条例》立法。据了解，这两份文件将对街道管理体制及街道定位等更加清晰明确。目前，东城区及门头沟已在街道体制改革上率先开展相关尝试。未来，将继续加大基层治理中社会动员和社会参与工作，并对街道的工作人员权益进行相应保障。

“自己的事自己说了算”，为让居民积极参与社区治理，全市普遍设立“社区议事厅”。截至目前，全市3177个城市社区全部建立议事厅，农村社区覆盖率超过了70%，为社区居民参与社区治理提供议事和参与平台。

同时，社区基础服务设施大幅改善。2009年以前，全市社区办公和服务用房350平方米达标率不足20%，成为困扰全市社区治理的“瓶颈”问题。为缓解这一矛盾问题，市委、市政府将“社区办公和服务用房要达到350平方米”作为社区治理的一项硬任务、硬指标，并将社区公共服务设施纳入城市基础设施建设规划。通过新建、改扩建、购买、租赁和锅炉房改造、利用人防设施等多种方式，全市分三批支持1022个社区办公和服务用房规范化建设项目。目前，全市3000多个城市社区基本实现办公和服务用房350平方米建设标准，极大地改善了社区办公和服务条件，基本满足了群众的服务和活动需求。

社区只开4项证明

社区减负得到有效落实。针对近年来社区行政负担过重、各类事项过多、服务自治功能不强的现状，北京市2016年印发了《关于进一步开展社区减负工作的意见》，对原有的322项社区工作事项进行归类、合并、梳理，列出了依法履职、依法协助履职和各类取消项目等5份工作清单。其中，社区依法履职事项23类，依法协助工作事项28类，日常出具证明事项15项，取消社区评比达标项目25项，取消社区工作机构27个。社区的牌子也只保留了居委会、党组织、社区工作站的牌子，其他牌子都减掉了。

据悉，目前已经起草完成《关于贯彻落实“街乡吹哨 部门报到”深化社区减负工作的意见》，建议进一步加大规范清理力度，严格清理整顿社区承担的各类盖章证明事项，全市暂时仅保留4项由社区开具的证明事项，具体包括：

拥有本市农村土地承包经营权证的非农业户籍人员，申请以农民身份入社登记时，需提交的户籍地居委会开具的有土地承包经营权的身份证明；

参保人或老年保障待遇领取人死亡的受益人或法定继承人，申请享受相关待遇时，需提交的户籍地公安部门或街道办事处（乡、镇人民政府）、居委会开具的与死亡人员关系证明；

不能提交不动产继承权公证书或生效法律文书的，申请继承（受遗赠）不动产登记时，需提交的公安、民政部门、医疗机构、被继承人或继承人单位、居委会等开具的所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的关系证明；

代为无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记时，需要提交的居委会开具的指定监护人代办的监护关系证明。

社区工作者平均年龄不到40岁

近年来，本市通过实施“大学生社工计划”、提高社区工作者工资待遇、培育社工事务所、购买社工岗位、落实“万名社区工作者培训计划”等措施，社会工作人才队伍不断壮大。全市社会工作专业人才总量达到6万多人，取得社会工作职业水平证书人员达2.7万余人，持证人数占全国总人数的8.2%，居全国前列。

社区工作者年轻化趋势越发明显，目前，全市3.5万名社区工作者中，平均年龄39.3岁，90%以上达到大专以上学历，成为服务社区居民的生力军。

同时，社区工作者工资待遇大幅提高。社区工作者长期奋战在基层一线，但社区的现状往往是“能干的留不住、年轻的干不长”，社工待遇仍然处于较低水平。为此，本市先后五次大规模提高社区工作者工资待遇水平，从2018年1月1日起，北京市社区工作者工资总体待遇平均水平由不低于本市职工平均工资的70%提高到100%。调整后，社区工作者年人均应发工资达到10万元，月人均应发工资增长约3000元。

除了社工，全市实名注册志愿者数突破426.7万，注册志愿者团体7.4万多个，志愿服务工时累计3亿多小时。69.2万名在职党员和79995名团员青年回社区报到参加志愿服务活动，开展一系列有特色的志愿服务项目活动。

改革开放四十年首都基层社会治理的“十个一”

1.全国第一个特别法人“身份证”。2017年11月3日，民政部部长黄树贤为东城区东华门街道韶九社区居委会主任吴祥明颁发了全国第一个特别法人“身份证”——《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》。

截至目前，全市7014个村（居）委会均已取得基层群众性自治组织特别法人资格，为开展民事活动、服务居民铺平了道路。首张法人“身份证”的颁发，解决了村（居）委会在办理诸如土地确权申请、车辆购置和报废等事项的不畅问题，标志着我国村(居)委会已正式具备法人资格，法律主体地位凸显，村（居）委会可以自主参加社会经济活动，是新时代社区建设和基层社区治理的重要里程碑，具有划时代的意义。

2.出台全国第一部社区服务与管理地方标准。2017年9月14日，由市民政局牵头，市委组织部、市委社会工委联合起草的《社区管理与服务规范》正式发布，这是全国第一部关于社区管理与服务方面的地方性标准。

3.形成一整套网格化社会服务管理体系。北京市在全国率先以社区（村）为基本单元科学划分网格，将人、地、事、物、状态细化到全市4.18万个基础网格，配备各类网格员8.25万人，其中专职人员0.68万，兼职人员7.57万，建立起内容丰富、响应快速、覆盖全市的基层社会服务管理网格化体系。

针对背街小巷管理不够精细，一些环境问题解决不及时等问题，在东、西城区试点由街道公职人员担任街巷长，由社区工作人员担任小巷管家来整治背街小巷的环境提升和日常精细化管理工作。

4.基本实现城市社区基本公共服务全覆盖。本市率先制定《北京市社区基本公共服务指导目录》，梳理出10大类60项社区基本公共服务项目，通过左右联动、上下互动，按照“缺什么、补什么”原则，不断提升居民群众的获得感和幸福指数，做实做好民生服务，基本实现全市城市社区基本公共服务全覆盖。

5.村、居委会第一次同步换届选举。2017年9月22日，关于调整北京市第十届社区居民委员会选举时间的议案经过审议，本市第十届社区居民委员会选举时间由2018年调整到2019年，与本市第十一届村民委员会选举同步开展。

北京市现有村委会3920个，居委会3177个，村委会与居委会换届选举时间前后相差一年，每三年就有两年要组织基层换届工作，导致基层组织换届工作频繁、选举任务重、成本高等问题。选举同步后，将有利于实现村委会和居委会换届选举的有效对接。

6.农村第一次常驻社工事务所。随着时代的发展，农村“空心化”状况出现。在大兴区魏善庄镇赵庄子村，大兴区益民农村社工事务所在村委会专门设立农村社工事务所，依托社工事务所的专职人员、兼职社工，利用社会工作专业方法，为农村老年人、流动与留守儿童、困境青少年等提供服务、解决难题。农村常住社工事务所是北京探索新农村社区建设模式的突破。

7.市党代会产生第一位社工党代表。2017年6月19日至23日，中国共产党北京市第十二次代表大会召开。市第一社会福利院社工科副科长、社会工作师陈美玲作为第一位社工党代表，参加了此次大会。这标志着社会各界对社工的认可度逐渐提高。

8.推进建设“一刻钟社区服务圈”。截至去年底，全市累计建成1580个服务圈，覆盖全市92%的社区。同时，为了让居民生活更便捷更方便的查询和使用，与首都之窗合作推出“一刻钟社区服务圈”电子地图并上线运行，并把第一批信息融入高德地图。

9.第一次探索实践“街乡吹哨、部门报到”。2018年本市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新，实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，制定加强党对街道乡镇工作的领导、倡导党员参与社区（村）建设、持续推进社区减负工作等14项推进举措，并明确每项举措的责任单位及完成时限。

10.打造了一张居民参与社区治理的品牌。如今，“耳聪目明”“嫉恶如仇”“神通广大”“屡立奇功”“提供违法犯罪线索协助警方破获案件”，已成为“朝阳群众”的标签和名片。“朝阳群众”作为警民联手、群防群治的重要力量，为朝阳区的平安做出了巨大贡献。2018年2月初，北京市公安局上线“朝阳群众HD”手机应用，允许群众通过该应用发送文字、图片、视频等向警方提供线索。从此，“朝阳群众”不再仅仅是街道上戴着红袖章的大爷大妈，所有人都可以参与其中，“朝阳群众”已成为居民参与社区治理的一项品牌。

来源：北京日报

记者：金可

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