市民政局新闻发言人李红兵首先介绍了本市人口老龄化的现状，截止2017年底， 本市60岁及以上户籍老年人口为333.3万人，占户籍人口总数的24.5%；常住老年人口358.2万，占全市常住人口的16.5%。预计到2020年，户籍老年人口和常住老年人口将分别超过380万和400万。全市有经济困难老人3万人，无子女或子女死亡老人5万人，失能失智老人20万人，独居老人30万人，高龄老人56万人，农村老人61万人。“老年人照顾服务呈现需求大、多层次、多样化等新特点，因此，做好老年人照顾服务工作，成为实施积极应对人口老龄化战略的重要课题。”

李红兵介绍，老年人福利优待政策扩面提标、巩固完善养老服务体系、营造养老孝老敬老社会环境这三个方面，是实施意见主要切入点。实施意见主要有以下几方面亮点和创新。

增设困难老人养老补贴和失能老人护理补贴

在改革完善本市老年人社会福利制度方面，本市从2008年开始，为本市户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助等，在养老金之外给老年人多一层的养老保障和福利待遇。但10年来，福利待遇水平一直未做相应调整，而且当前的老年人津贴、补贴、补助政策也存在碎片化问题。为体现公平可持续发展理念，有效缓解老年人生活照料困难，实施意见提出，将老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度，增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴，与困难老年人慰问补贴一起，构成本市全新的老年人养老服务补贴津贴制度。同时，根据本市经济社会发展情况，适度扩大普惠型津贴范围，适当提高保障型补贴待遇标准。具体实施办法有关部门正在制定，将另行公布。

60周岁以上老人均可享受社会优待

在扩大社会优待服务范围方面，实施意见提出，将享受本市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。其目的既是落实《老年法》关于“老年人是指六十周岁以上的公民”“老年人有享受社会服务和社会优待的权利”的相关规定，体现对全体老年人的社会优待，更是期望引导老年人扩大社会参与，实现更高品质的健康。该项政策拟于2019年正式实施。

建立老年人监护服务制度

在完善家庭养老支持政策方面，实施意见提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。比如，提出建立老年人监护服务制度。为落实《民法总则》关于监护制度的有关规定，从今年起，政府正积极开展老年人监护服务工作试点。目前，相关政策文件正处于审议阶段。另外，提出探索建立家庭护理假制度。探索通过修订《北京市老年人权益保障条例》等地方条例的形式建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。下一步将深入调研，积极推动在本市早日建立实施家庭护理假制度。

养老机构有望实行差异化补贴

在促进养老服务市场发展方面，实施意见提出，将加大资金扶持力度，完善各类养老服务设施运营补贴制度，通过积极的产业政策，加快培育和扶持养老服务企业发展。我局已经研究起草了《北京市养老机构运营补贴管理办法》，该政策拟综合考虑养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力建设等4个维度，对养老机构实行差异化补贴。目前，该文件处于按程序制发阶段。推进京津冀区域养老服务协同发展，加强京津冀区域养老服务资源整合和产业协作，制定实施养老机构运营补贴、异地养老交通补贴、“北京通”系列卡跨省市结算等协同发展措施等。

来源：北京晚报 记者叶晓彦

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