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政府购买引入第三方机构服务群众 社会组织“摆摊”供社区挑选

2018-09-18 14:28 北京晚报 TF2018

成立俱乐部让退伍老兵找到“组织”,给“咱爸咱妈”营造交流空间,带领孩子们讲故事、做手工……为满足群众日益细化的需求,政府购买项目如今已遍地开花。尤其在街道层面开展的活动,更成为基层工作服务百姓的有力触角,是“小政府大社会”的生动诠释。

今年“八一” 八里庄街道老兵俱乐部为老兵举办庆祝活动,并为老兵送上贺卡。

挑选:收集居民意愿,邀请企业“摆摊”

今年“八一”,家住八里庄街道延静里社区的李海受邀参加了一场老兵俱乐部的庆祝活动。穿上迷彩服,拿出军旅生涯中的老照片,李海深情追忆起往昔岁月。退伍多年的他不曾想过,竟能在家门口重新找到组织。

“以前搞活动的时候,发现社区有不少退伍老兵,就想着将他们召集起来,发挥‘退伍不褪色’的优良传统。”延静里社区居委会主任史润霞介绍,正好老兵们也有这样的意愿,2016年“老兵俱乐部”便应运而生。

组织有了,活动具体如何开展呢?延静里想到通过政府购买“携手”社会组织。史润霞表示,以往银天使智慧社区公益促进中心在延静里开展过很多活动,做得都挺专业。“老兵俱乐部”也希望能请他们来出谋划策,就向街道提交了项目申请和活动方案。

而在体育馆路街道,一过完春节,各社区便会启动对本年度政府购买项目的挑选考虑。组织部副部长孙冉冉介绍,体育馆路街道下辖10个社区,每个社区每年有一定的党组织服务群众项目经费。这笔钱怎么花,各社区党委需要召集居民代表开会,广泛收集居民意愿。“像我们街道北片社区全部是拆迁滞留地,楼门文化比较弱。南片是成熟小区,两边的需求是不太一样的。”

为了使社区的选择更加直观充分,今年街道办了个“推介会”。邀请20多家社会组织带着各自的宣传资料现场“摆摊”,囊括了时下最热门的养老、楼门文化建设等等。社区书记可以进一步了解社会组织提供的服务特色,更好地对接彼此需求。

在香河园街道,对于政府购买项目的选择同样将辖区居民需求与社区实际业务开展放在首位。相关负责人尹琦介绍,今年街道就是在先期调研的基础上,总共购买了“咱爸咱妈晚晴同行”品牌培育、单元格居民议事厅建设、创享计划等五个项目。

审批:“一支笔两块钱”都要写入预算

社区选出“中意”的项目后,会继续上报给街道。那么在街道层面,对交上来的项目又要如何把关呢?

据了解,能否最终立项,街道普遍都会进行多次缜密研讨。八里庄街道民政科科长刘艾菁表示,按照“三重一大”决策制度,政府购买服务项目需要在工委会和主任办公会上进行商讨评议,审核通过以后方可向社会组织拨付相应款项。

在体育馆路街道,项目审批则需要过三道关。“第一次预审会一般是我们跟社区书记参加,给大伙儿明确一下报上来的项目可行性如何。”孙冉冉介绍,项目在这次会议上通过后,还要继续参加接下来的联审会。“相关科室及领导班子成员都会去审,通过后再报工委会去批。”

孙冉冉强调,在审核中,社区上报的项目都要带着社会组织给出的详细预算,里面会列出预计举办的所有活动以及每场活动的经费,哪怕是“一支笔两块钱”这种开销也要写进去。“社区党委其实都挺‘抠’的,本身就会对经费审得很细。而且社会组织搞活动常用的比如租车、展板、横幅等等,社区在平时工作中也会用到,大致价格都是掌握的,基本不会出现应该2000元钱,结果报上来4000元这种状况。社区交上来之后街道也有专门的人去审,有任何不合适的地方,马上打回去再审。”

即便是街道自身购买的服务项目,也要严格依据相关规定和办法走程序。香河园街道办相关负责人尹琦表示,前期调研后,会进行项目的公布与招投标,开专题会确定合作方向,并要求有意愿的应标组织登录北京市社会建设工作办公室网进行在线申报。

立项后,钱款通常也不是“一步到位”的。以八里庄街道为例,会先支付一定比例的启动资金,之后再根据项目进度和完成情况支付尾款,同时还会委托第三方进行全程监督。每次活动都要保留参与人员的签到单、电话和照片,第三方会对照方案,核对参加人数、发票情况,并对部分参与人员进行电话回访,确认礼品发放情况。年底结项前,要求提供全年活动的所有资料,用于成果评估。

体验:对老人、孩子两类人群更为倾斜

钱花出去了,得到的服务效果到底怎么样,社区和居民有最直接的体会。

令史润霞感到欣慰的是,老兵俱乐部的成立,不仅为老兵带来温暖,也让越来越多老兵主动参与到社区服务中。“像停车管理、背街小巷整治,都有老兵的身影。重大会议和节假日期间,老兵会像在部队一样,列队到朝阳路上站岗巡逻。”目前,整个八里庄街道的老兵俱乐部已有退伍老兵162人,成为军地融合、双拥共建的特色项目和亮点工作。

如今,香河园街道的五个项目已落地开展了大半年。记者走访发现,尤以“咱爸咱妈晚晴同行”品牌培育及单元格居民建设议事厅两个项目最受居民欢迎。大伙儿表示,“咱爸咱妈”照顾到了老年人的精神文化需求,而“居民议事厅”则使居民参与到社区建设发展中,增强对社区的责任感和归属感。

“从我的感受来说,政府购买项目可能对老人、孩子这两类人群更为倾斜。”体育馆路街道社区服务(文体)中心主任王玉梅,日常工作的一部分便是监管承接了政府购买的社会组织服务。她介绍,已在街道服务多年的“悠贝亲子阅读”,每天上午会安排老师给两三岁的小朋友讲故事。“10点上课,8点多老人们就推着孩子来了。小童车排成一片,场面特别壮观。”此外,街道还有两个养老驿站,都是购买了“北京慈爱嘉养老服务有限公司”的服务。“可以帮老人送餐、助浴、康复训练等等,收到了不少表扬信和锦旗。”

观点:避免互相防范甚至形成“对立面”

在基层工作人员看来,通过政府购买引入第三方机构,不但弥补了人手短缺的难题,所获得的服务也更为专业。

史润霞表示,银天使介入后,去年组织老兵走红毯、孩子给老兵献红领巾,今年给老兵制作照片墙,送手写贺卡,都让老兵觉得很感动。“他们能够把活动策划得更有新意,涉及的物资采买、场地布置等事务也做得很到位。”

王玉梅坦言,如今街道社区人员的本职工作任务已经非常繁重,就算想做些额外的服务,也没有时间和人力。“另一方面社会组织考虑得确实更加新颖全面,比如助老养老,第三方机构比我们做得要专业多了。”

当然,并不是所有社会组织都能和街道社区“合作愉快”。王玉梅透露,自己也听说过一些地方坚持不到期满就会把社会组织辞掉,或者互相防范甚至形成对立面的情况。“因为我们要对他们进行监管,比如每周都要开例会,要做回访、抽样调查等等,其实是挺严格的。所以引入机构的时候会特意跟他们强调,居民看着咱们是一体的。对你的监管,也有利于你自身品牌塑造提升。”

而据尹琦观察,目前基层购买社会服务还有一些层面的工作需要完善和改进。例如社会工作专业人才的数量、结构、素质尚需提高,对于社会组织人员及运维成本的核算也有待调整。“现在专职专业社会组织承接项目,项目经费基本用于活动开展,对于团队成本考虑较少,容易造成社会组织人员稳定度下降。要注意避免项目开展中期换人、项目脱节等状况。”

 

来源:北京晚报  记者:魏婧 宗媛媛 李松林

编辑:TF2018

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