2023年，北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕建设法治中国首善之区目标，推进法治政府建设各项工作取得了重要进展和明显成效，为新时代首都发展提供了有力法治支撑。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化法治政府建设统筹力度

将学习贯彻习近平法治思想纳入市政府年度法治政府建设工作要点和依法行政考核，作为领导干部学习培训的必学内容。加强统筹协调和指导推进，落实法治政府建设“双报告”制度。实施“法治明白人”“法治帮扶”工程，开展“法治体检”活动。举办全面依法治市、法治机构负责人培训班。依托市委党校、首都高校和市法院系统，构建领导干部依法行政教育培训体系化平台。编印领导干部依法行政知识读本。完成第三批全国法治政府示范创建初评推荐工作。组织开展法治政府建设与责任落实专项督察，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。完成中央“一规划两纲要”实施情况中期评估。

（二）深入推进政府职能转变

召开全市机构改革动员部署会，推进重点领域改革，完成市、区两级国防动员体制改革，推进疾病预防控制体系改革。优化设置副中心党工委管委会内设机构。健全基层管理体制，开展向街道（乡镇）下放行政执法权评估，大力提升全市司法所编制使用率。强化民生领域服务保障，研究形成《接诉即办“每月一题”专项清单（四）》，制定《物业规范管理专项清单》等。实施营商环境6.0版改革方案，出台全面优化营商环境打造“北京服务”的意见，开展“十四五”时期营商环境规划中期评估。推进信用分级分类监管，健全政务守信践诺机制，推进政府采购等重点领域政务诚信建设。

（三）推进科学民主依法决策

制定并实施市政府年度立法工作计划，提请市人大常委会审议外商投资条例等6项法规草案，完成单位消防安全主体责任规定等8项政府规章立改废工作。落实重大行政决策程序机制和出台前向市人大常委会报告制度，编制市政府重大行政决策事项目录，邀请市民代表列席市政府常务会有关议题，邀请媒体记者参加市政府常务会。对346件次市政府行政规范性文件、重大行政决策议题和以市政府名义签订的协议履行合法性审核程序，对526件报送市政府备案的行政规范性文件开展实质性备案审查。

（四）加强行政执法规范与效能建设

推进严格规范公正文明执法，印发规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见，制定实施提升行政执法质量三年行动计划实施方案。落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，加强非现场检查等执法手段创新。修订本市实施行政处罚程序若干规定，举办全市行政执法人员职业技能竞赛。推进“6+4”一体化综合监管改革，拓展市级试点场景至50个。强化“政府统筹、行业牵头、归口负责”的跨部门综合机制。推动46个部门开展“一码检查”试点，推进“双随机、一公开”监管常态化。在40个行业推行“一业一证”改革，推出62个“一件事”集成服务。

（五）依法预防处置重大突发事件

推进应急管理制度体系建设，完成《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》“一法一条例”实施情况报告，制定《关于进一步加强安全生产和消防工作坚决防范压减事故的若干措施》等配套制度20项。推进工矿商贸、危险化学品、减灾救灾等领域标准制修订工作。制定突发事件预警信息发布能力提升三年行动计划。建立突发事件先期响应实战演练机制，推进应急指挥调度规范化建设。建成市、区、街道（乡镇）应急志愿者队伍三级体系。贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理法律法规，全力以赴做好防汛抗洪监测预警、抢险救援、灾后恢复重建等工作。

（六）健全矛盾纠纷行政预防化解体系

开展学习宣传贯彻新行政复议法系列活动，完成市政府行政复议委员会换届工作。首次发布行政复议、行政应诉工作白皮书和行政复议解决人民群众“急难愁盼”问题十大典型案例。市政府作为行政复议机关共收到复议申请1916件，其中已案前调解342件，审结1190件；办理以市政府为被告的诉讼案件578件。开展行政调解办法立法后评估。组织全市法治文艺大赛、宪法宣传周系列活动，完成“全国守法普法示范区”创建评审推荐。推进公共法律服务体系建设，在全国公共法律服务体系建设评估中获评优秀。出台律师、公证、司法鉴定三大法律服务行业制度规范。顺利完成市律师协会换届工作。推进信访工作法治化，落实《信访工作条例》，加强配套机制建设，及时发现和化解信访矛盾纠纷。

（七）强化行政权力内外监督

主动接受人大监督和政协民主监督，市政府主动向市人大常委会报告工作17项，配合开展法规实施情况执法检查4项，与市政协围绕17项议题开展专题协商。加强“五位一体”财会监督体系建设，加强政府债务全流程管理。强化审计监督，全年共审计单位149家，出具审计报告和报送专项审计调查报告200篇。主动接受司法监督，将行政机关负责人出庭应诉、配合检察机关公益诉讼等情况纳入依法行政考核，各级行政机关负责人出庭应诉2784人次。聚焦落实中央和市委重大决策部署，依法严格开展政府督查工作，主动配合纪检监察机关监督。推进市、区、街道（乡镇）政府信息依申请公开规范化建设。建成市政府门户网站“政策兑现专区”，对1980年以来公开发布的3.8万余份政策性文件进行有效性确认。

二、存在问题与不足

一是法治政府建设关键环节仍需加强。部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责的意识有待提升，一些部门重大行政决策公开征求意见方式单一，行政规范性文件起草质量有待进一步提高。二是行政执法质量和效能仍需提升。个别部门落实行政执法“三项制度”还不到位，行政执法效果与人民群众的期待尚有差距。三是基层依法行政基础还不够稳固。部分区、街道（乡镇）法治工作力量配备不足，依法行政能力相对薄弱；司法所作为街道（乡镇）法治机构的作用发挥还不够充分。

三、市委市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是加强组织领导。召开市委依法治市委全体会议、依法行政工作领导小组会部署法治政府建设工作。市委常委会、市政府常务会审议法治政府建设年度情况和依法行政专项工作数据监测报告、立法计划等重要议题，研究推进法治政府建设任务措施。二是带头开展学法。市政府常务会围绕安全生产、行政复议等主题开展会前学法4次，推动各区、各部门主要领导带头讲法。三是关注法治政府建设重大问题。市委、市政府主要负责同志审定法治政府示范创建工作方案，明确“北京要率先实现全域成为全国法治政府示范区”目标。落实重大行政决策目录和程序机制。多次组织召开专题会研究重点立法项目，重视解决优化营商环境法治保障、基层执法等重点问题。推进仲裁体制改革，完成北京仲裁委换届工作。深入开展以宪法为核心的法治宣传教育。

四、2024年法治政府建设工作初步安排

（一）深化习近平法治思想学习贯彻。抓好习近平法治思想学习培训，发挥依法行政教育培训平台作用，办好各级各类培训，丰富干部网络学院法治课程供给。

（二）统筹推进法治政府建设工作。完成第三批全国法治政府示范创建。深化“法治明白人”“法治帮扶”工程，推进区域间、层级间法治政府建设均衡发展。

（三）健全完善政府机构职能体系。落实全市机构改革方案。深化行政执法体制改革。优化调整下放街道（乡镇）的执法职权。

（四）为首都高质量发展提供制度保障。制定并实施市政府年度立法工作计划，做好国际商事仲裁中心建设、自动驾驶汽车、消防、民办教育促进、可再生能源利用等重点领域、新兴领域地方立法。

（五）加强行政执法规范与效能建设。实施提升行政执法质量三年行动计划。修订行政执法协调监督工作制度。推进移动办案终端使用，强化非现场检查监管。

（六）健全矛盾纠纷行政预防化解工作体系。贯彻实施新的行政复议法，推进行政复议规范化建设。推进信访工作法治化。构建各类调解力量协调联动的“大调解”工作格局。强化公共法律服务资源均衡配置。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。

来源：北京日报 

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