“中国在非洲所做的事情更有创造力，也更具远见。我不认为西方大国能够赶得上他们。”

22日，俄罗斯卫星通讯社援引多名国际问题专家的观点，对美国近期对非洲的动作的“成功机会”作出评估。

当地时间15日，为期三天的美国-非洲领导人峰会在华盛顿落下帷幕。美国总统拜登在峰会上发表讲话，宣布将采取多项措施支持非洲的经济与社会发展，并承诺这些措施只是美国投资非洲的开始、美国将会为非洲的未来“押上全部”。

尽管在讲话中拜登并未直接提到中国，不过舆论普遍认为，美国此时突然重视被其长期忽视的非洲，意在加强美国在非洲的存在感，俄卫星社直言，美国的动作“被广泛视为试图对抗中国在非洲日益增长的影响力的一部分”。

资料图 新华社发

然而，多名国际问题专家分析指出，从投资、贸易等关键领域来看，相对于中国对非投资和援助不断扩大，美国的投入“太少、太迟、缺乏灵活性”，其目标恐难以实现。

从投资来看，拜登在讲话中称，美国将投资促进非洲区域贸易的发展，包括投资基础设施的建设等。他还宣布。美国将投资3.5亿美元用于促进非洲数字经济的发展。在峰会开始之前，拜登还曾向非洲做出承诺，称美国将在未来三年内提供550亿美元的援助。

埃及外交委员会主任伊扎特·萨阿德（Ezzat Saad）对此分析指出，拜登宣布的计划，比如550亿美元援助、为粮食援助拨款25亿美元、通过国际货币基金组织向中低收入国家贷款至多210亿美元，这些都太微不足道了，无法抵消中国的影响力。

“即便是一些西方专家也认为上述举措‘太少、太迟’，主要西方国家的通胀高企和国内政策将限制政府提供的资金，而这些国家的私营部门将非常不愿意在他们认为不稳定的环境中投资。”萨阿德说。

“相反，中国认为非洲的不安全是可持续发展不足的结果，认为经济和技术援助以及对基础设施项目的投资，是实现非洲国家的稳定、安全、社会和平和善政所必需的。”萨阿德强调，中国是非洲的主要直接支持者，其投资大约是美国的两倍。

中非合作领域作家兼研究学者、利比里亚新闻通讯电视台总编辑尼古拉斯·德韦·尼姆利（Nicholas Dweh Nimley）表示，如果美国真的想与中国竞争，它可以像中国一样向非洲提供低息贷款或勾销基础设施贷款，但这些措施能否得到国会的批准还是个未知数。

在贸易方面，拜登宣布，美国正在与非洲大陆自由贸易区签署一份谅解备忘录，该协议将创建一个自由贸易市场，释放更多的贸易和投资机会。

尼姆利直言，由于方法上的差异，中国对非洲的出口使美国的出口相形见绌，中国向非洲提供的产品和服务更符合非洲大陆的购买力，而非洲大陆目前的消费力仍然很低。

“放眼整个非洲，你会看到由中国援助的非洲联盟总部，由中国援助的西非国家经济共同体总部，由中国援助的非洲疾病控制中心，由中国贷款提供资金的铁路、桥梁。”尼姆利强调，美国不会在中期内实现其想要在非洲扮演的角色。

俄卫星社指出，从数据来看，中国是非洲最大的贸易伙伴，去年中国与非洲大陆的贸易额达到2540亿美元，是美国与非洲国家贸易额的四倍。

那么，美国试图经营非洲、扩大影响力的做法，会奏效吗？

美国政客新闻网报道称，拜登政府试图说服非洲领导人相信美国已经准备好与非洲进行强有力的外交和经济接触，但事实上想要说服他们并不容易，一些非洲国家对此持怀疑态度。

首先，美国的动机不纯，非洲国家对此心知肚明。

南非知名外交政策智库“南非全球对话研究所”近日发布的一份报告指出，美国对非洲在外交战略上的核心诉求，是让非洲国家在大国竞争等问题上选边站，美国对非政策根本上依然服务于美自身利益。

睿纳新国际咨询公司的尼日利亚政策顾问奥维格韦·埃格古（Ovigwe Eguegu）表示，美国在非洲大陆的战略以高度政治化的关系为特点，这与美国自身的全球政治利益有关。

“美国当然会继续加大对中国的打压，并试图招揽非洲国家参与西方发起的联合国决议和提案，试图利用联合国系统对中国施加压力。不过人们认为，非洲国家不会随美国起舞。”埃格古说。

其次，美国对非洲国家“教师爷”式的傲慢态度会帮倒忙。

乌干达独立研究员、政治学家弗雷德里克·戈卢巴·穆特比（Golooba Mutebi）指出，就政策而言，美国的做法通常是“教训和欺负”非洲人，而中国的做法更受非洲人的赞赏，这对美国争夺对非洲影响力来说是一个巨大的障碍。

“只要中国延续目前的做法——灵活、不干涉、愿意投资，（对美国来说）与中国竞争就将非常困难，我不确定美国是否有足够的灵活度来做同样的事情。中国在非洲所做的事情更有创造力，也更具远见。我不认为西方大国能够赶得上他们。”穆特比指出。

萨阿德则表示：“中国并不寻求将其发展模式或治理体系强加给其他国家，而是制定与不断变化的条件相适应的灵活政策。非洲的发展模式正是以满足非洲大陆的需要为基础，不受竞争或任何意识形态因素的影响。这恰恰与美国在这方面的做法形成了鲜明对比。”

萨阿德还指出，华盛顿将非洲视为“一个没有关切自身利益的国家的整体”，这无疑反映了美国在与非洲关系中的强势。

最后，美国对非洲频开空头支票，已陷入“信任赤字”。

实际上，早在2014年的首届美非峰会上，美国就对非洲做出了大量承诺。然而在峰会过后，奥巴马政府反而削减了在非洲防治艾滋病的资金，并减少了对该地区的援助。这让非洲国家感到失望。

12月19日，苏丹裔英国企业家、电信巨头莫·伊布拉欣（Mo Ibrahim）在接受美国CNN采访时直言，非洲并不想成为美中两国争斗的舞台，他们向所有人开放业务，也欢迎所有人带着诚意前来，但美国往往只是说得好听，与实际做的有巨大落差。

伊布拉欣接受采访截图

伊布拉欣提到，美国前总统奥巴马2013年访问南非时，曾宣布要实施“电力非洲”计划、使“非洲目前还黑暗的地方被电灯照亮”，但截至2020年底，实际发电量还不到承诺的四分之一。

讽刺的是，就在2018年，美前总统特朗普就移民体系改革问题开炮，竟把海地和一些非洲国家称为“粪坑”国家，质问美国为何要接收这些国家的移民。

“‘粪坑’这个表述，刺痛了整个非洲。我们不是‘粪坑’，我们和其他人一样都是体面人。”伊布拉欣直言。

（原标题：“中国在非洲做的事，美国追赶不上”）

来源：长安街知事微信公众号 记者：蒙江

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