伤人惹人厌、消杀让人怜，流浪猫狗数量激增应如何处置？

法治日报

2022-11-23 08:55

调查动机

近日，上海市浦东新区某小区发生业主捕杀流浪猫一事引发社会关注。据了解，该小区内原本有40多只流浪猫，平时聚集在小区内一处中心花园，某业主因不堪其扰投放药物，导致流浪猫大量死亡和消失。目前警方正在调查此事。

近年来，因各种原因，流浪动物数量越来越多，如何对待流浪动物成了一个颇具争议的话题，有人认为流浪动物可怜，能喂就喂点食物；有人认为应该科学对待，抓捕节育后再放归；还有人认为流浪动物可能携带病菌且容易伤人，应该捕杀……

流浪动物泛滥背后隐藏着什么问题，该如何处理这一问题，被流浪动物咬伤又该由谁来负责赔偿？围绕这些问题，《法治日报》记者近日进行了调查采访。

家住四川成都的高女士发现，近期小区的流浪猫狗又多了不少，不少居民怨声载道。物业公司为了不让这些流浪猫狗扰民，前不久又消杀了一批。“很残忍，可是没办法。究竟应该怎样处置流浪动物呢？”高女士很是无奈。

和高女士有一样困惑的人不在少数。城市里每天都有相当数量的动物被遗弃，它们游走于居民区、公园、路边、垃圾场……过着居无定所的漂泊生活。由此，一系列关乎生态环境、居民人身安全等不容忽视的社会问题随之产生，比如流浪动物携带病菌、影响市容、有攻击性等。如今，这种现象呈现出愈演愈烈之势，加强治理势在必行。

随意遗弃繁殖失控

流浪动物越来越多

来自山东青岛的林女士注意到，其所在小区有一位热心阿姨每天会在固定时间喂流浪狗，导致小区里的流浪狗数量越来越多。“这些流浪狗大部分是被遗弃的，它们吃喝不愁之后就开始交配产子，导致小区里的流浪狗数量在半年内由原本的不到10只增加到30多只。”

有一段时间，30多只流浪狗在半夜一起狂吠，声音此起彼伏，不少居民对此颇有怨言。林女士发现，后来这些流浪狗数量开始减少，有的失踪了，有的死在了大街上。

为了让剩余的流浪狗有一个好归宿，林女士开始实施救助，每月花费2000元左右送这些流浪狗去绝育，或者送去救助站寄养，或者帮流浪狗找领养人等。

记者采访了解到，近年来流浪动物的身影在各大生活社区并不罕见，有的小区甚至出现流浪动物成群的情况。

《2021年中国宠物行业白皮书》显示，2021年流浪猫数量高达5300万只，流浪狗数量高达4000万只。

据中南财经政法大学法学院教授钱叶芳介绍，流浪动物主要来源于遗弃、走失、繁殖。在我国，由于没有实质性的法律禁止和惩治遗弃宠物行为、养犬管理执法不到位、地下繁殖无人过问等原因，猫狗饲养和繁殖处于失控、无序状态，故而流浪动物源源不断出现。

数量庞大的流浪动物存在不少隐患。上海美谷律师事务所执行主任项方亮认为，一是扰民，二是影响社会治理及生态环境，“流浪猫狗容易传播疾病，而且不绝育会生很多小狗小猫，造成生态环境破坏，另外部分流浪猫狗性情暴戾，容易伤人”。

流浪动物伤人频现

谁来担责引发争议

越来越多的流浪动物游走在大街小巷，导致诸如“流浪狗咬人”这样的事件时有发生。记者在网上查询，找到“流浪狗咬人”的相关结果有1000多万条。对于伤人的流浪动物，有不少人选择对其实施捕杀，一度引发争议。

今年9月，浙江海宁一男子发现流浪狗追赶攻击其儿子，遂持械将流浪狗打死。事后警方对该男子的不当行为作出批评教育。

流浪动物伤人后遗留的一个问题是，由谁来承担责任？记者采访发现，由于流浪动物没有主人，不少人被咬伤后只能自行处理，但也有一些例外情况，比如让长期投喂流浪动物者担责。

前不久，家住陕西的方某在小区内散步时被流浪狗咬伤了右腿，就医花费了3243元。方某向经常投喂该流浪狗的徐某提出索赔，被拒后诉至法院。法院判处徐某赔偿方某医药费。

这一话题冲上热搜后引发网友热议。有不少网友认为，投喂流浪狗是爱心的体现，本是善良之举还得承担责任，不合理；也有网友认为投喂行为满足的是自己的私欲，留下了卫生、安全等诸多隐患，如果真有爱心应该收养流浪狗或将其送到收容所。

在北京天驰君泰（济南）律师事务所律师曹慧慧看来，根据民法典规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由动物原饲养人或者管理人承担侵权责任。伤人的狗虽然是流浪狗，但徐某较为固定的投喂行为不可避免地使动物产生了食物依赖，从而使其长期生活在该社区，与徐某形成了事实上的饲养关系。同时，由于流浪狗身上携带大量病菌并具有一定的伤人属性，徐某又对其缺少控制力，这在无形中增加了社区环境的危险性，因此，徐某应当对此承担赔偿责任。此外，小区物业公司作为小区的管理人，应当尽到合理限度范围内的安全保障义务。

“如果被流浪猫狗咬伤，建议在第一时间报警，如果属于弃养，弃养人需要承担相应的法律责任。”上海光明律师事务所律师付永生说。

科学治理迫在眉睫

人与动物和谐相处

采访中，不少网友认为，在流浪动物数量庞大、没有相关法规可参照的背景下，建议建立流浪动物收留站，爱心人士可以把有病的流浪动物送到收留站治疗，让健康的动物接受领养，而携带传染病菌、无法医治的猫狗，应及时实施无害化处理。

还有人建议实行流浪猫狗收容登记制，现在人们对流浪动物问题越发关注，致力于流浪动物救助的群体规模也在扩大，这说明社会文明程度在提高。

项方亮提出，随意弃养宠物有没有处罚措施，虐待动物除了会遭到道德上的谴责，是否应该得到制裁？在宠物保护法出台前，这些问题都没有处理标准，已成为一种社会问题。

“目前涉宠的法律主要是动物防疫法，其规定街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。虽然有了初步规定，但是精细化管理还有待强化，流浪猫狗难以清零的原因就是庞大的数量，流浪猫多是主动离开主人并开始流浪的，流浪狗则多为遭到了主人的遗弃。”项方亮说。

在钱叶芳看来，流浪动物交由基层社区（乡村）处理，必须科学、文明、人道。她注意到，关于治理流浪动物，国外一些地方通常通过强制免疫计划、收容救助制度和TNR（抓捕-绝育-放归）措施，既达到消灭狂犬病的目的，也普及了尊重生命的理念。

“对于那些不负责任的弃养行为，立法必不可少。在缺失国家立法的情况下，可以通过乡规民约、居民公约等社会规范约定不遗弃不虐待，设定公共道德底线。”钱叶芳说。

记者注意到，虽然有些小区治理流浪动物的手段较为粗暴，但也不乏一些做得好的小区。

据安徽马鞍山一小区业主林先生介绍，其所在小区此前有20多只流浪猫，且大部分是母猫。小区里的爱猫人士比较多，大家便众筹将母猫送去绝育，物业公司还邀请宠物医院的工作人员前来抓捕，等绝育后再将母猫放归小区。如今小区所有流浪猫都已经绝育，小区还设立了固定的喂猫点，物业公司专门贴了牌子，方便业主放置猫粮投喂。

“该小区就是采用了TNR方案，它是目前国际上公认最人道、有效控制流浪猫数量的方法。该方案不仅可以防止流浪猫过度繁殖，减少流浪猫发情嚎叫扰民现象，也可以降低流浪猫患病风险。”钱叶芳说。

还有一些地方通过小程序鼓励市民领养流动猫狗，取得了一定成效。如深圳市城市管理和综合执法局出台“深圳养犬服务”小程序，市民可以在小程序里进行失踪狗登记寻找、流浪狗领养和饲养咨询等服务。据工作人员介绍，这些流浪狗平均每个月能收回来五六百只，收回后由收治中心饲养和管理，会定期检查、打疫苗。

钱叶芳还带头在浙江杭州钱塘区白杨街道海天社区推行“海天模式”，即通过培育扶持社区社会组织、制定社区公约，探索自下而上建设生态文明和动物文明之路。她们挨家挨户上门登记养宠物情况，建立社区动物档案，若有动物被遗弃，便可快速找到原主人。