中石化在官方微博中表示，“2008年，国际原油每桶147美元，欧盟每升约14.8元，而中国每升仅为6.3元。谁是‘冤大头’，你懂的。”

对此，中国能源网首席信息官韩晓平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“2008年国际油价达到了历史最高点，为了保证国家经济的平稳运行，国家没有让油价跟随国际油价大幅上涨，主要的压力都由中石化、中石油承担了，这也是为什么中石化会觉得‘冤’。”

去年国际油价连跌以来，国内连续两次提升了消费税，意在抑制低油价可能带来国内成品油消费的快速上涨。面对油价的下滑，拥有央企身份的“三桶油”却难以大幅裁员，这也成为了央企不得不承担的压力。

2008年国内曾压低油价

2008年7月，国际油价攀升至历史最高点，纽约商交所WTI原油期货突破145美元/桶。尽管国际油价冲至高点，但是2003年至2008年的5年间，国内成油品的定价主要受国家管控，处于与国际价格“脱钩”的状态，国家此前制定的成品油价格“间接接轨机制”未能得到落实执行。

在此期间，国内石油炼化企业的经营情况也受到了较大影响。数据显示，2004年~2008年的5年时间里，中国石化[-1.73% 资金 研报]炼油企业累计政策性亏损2649亿元。期间随着国际油价的不断上升，国内油价调控的力度越大，炼油企业亏损越多。《每日经济新闻》记者梳理发现，2008年，中国石化股份有限公司（中石化下属上市公司）的利润总额大幅下滑了71%；中国石油[-2.24% 资金 研报]天然气股份有限公司（中石油下属上市公司）经营利润缩减了27.5%。

“2008年，为了保证国家经济的平稳运行，国家没有让国内油价跟随国际油价大幅上涨，进口倒挂等主要压力都由中石化、中石油承担了，虽然国家也给了‘两桶油’部分补贴，但是当时的油价的确低于国际油价不少。”韩晓平表示。

“油价7年没变”说法是乌龙

“这是一个典型的乌龙，写这个段子的人不在行内，他说的都不对。”韩晓平表示，首先日期就不对，2008年国际原油最高点出现在7月，而非3月。

根据卓创资讯的统计资料，2008年3月20日，布伦特原油价格仅为100.38美元，达到历史最高点的时间是7月3日，具体价格为146.08美元/桶，而当时北京地区93号汽油价格为6.2元/升。

安迅思能源研究总监李莉则认为，由于定价机制不同，2008年的油价与现在的油价并没有太多的可比性。

“2009年之前，国内成品油定价是脱离市场的，考虑到国内民众的消费水平，国家有意压低油价，即便当时油价涨到200美元/桶，可能国内的油价还是6元/升左右；现在的定价机制则更加与国际油价接轨。”李莉解释道。

卓创资讯分析师胡慧春表示，“现行成品油定价机制调价周期缩短，调价频繁，与原油的联动性进一步增强，市场化程度更高。”

税负调控阻油价下跌

去年国家曾经连续两次上调成品油消费税。消费税提升之后，包括增值税、城建税、教育费附加等费用在内，国内油价中税金大概占到了50%左右。中宇资讯提供给《每日经济新闻》记者的数据显示，在英国、德国、日本等国家中，税费占油价比都在40%~60%的区间，而美国的税费占比较低，仅为20%左右。

“对于我国的现状来说，50%的税率并不算高。我国现在石油的对外依存度已经达到了60%，而国家又面临较大的环保压力。我国连续增加成品油消费税，目的是为了抑制石油的消费。”韩晓平解释道。

中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成告诉《每日经济新闻》记者，提税说明政府层面并不希望石油消费占比快速上升：“在未来的能源消费结构中，国家是希望往更偏重清洁能源的方向去调整的。油价的快速下降，不利于降低能耗与调整结构。”

同时，由于7年间国内成品油质量有所提升，这对整体油价也有影响。国内汽油保有量的增加、环境污染的加剧，汽油排放标准也全面升级至国Ⅳ、国Ⅴ标准。伴随着油品质量的不断提升，价格的上涨也成为必然。“在不考虑其他影响价格因素的前提下，汽油单纯从国Ⅲ升级至国Ⅴ，价格就已经上涨0.33元/升，所以简单对比并不靠谱。”胡慧春表示。

“三桶油”大幅缩减投资

去年油价大幅下跌以来，全球的石油公司都在着力减少支出，而石油企业面对油价的迅速下滑并没有太多办法，通过裁员减少开支是许多石油公司通用的手段。

数据显示，全球的石油天然气及相关行业公司，去年裁员已经超过了7万余人。

尽管“两桶油”拥有超过250万的工作人员，但是央企的身份则让他们难以通过裁员来减轻营收压力。“央企身上有很重的社会责任，需要考虑的方面很多，很难单纯地从市场化的角度来要求他们的行为。所以他们只能从管理等其他方面来压缩成本，却很难裁员。”李莉认为。

数据显示，今年中石油、中石化在上游的投资将大幅缩减，预计缩减投资额在2000亿元左右。中海油集团下属的中国海洋石油[0.58%]有限公司，在2015年计划资本支出约为700亿~800亿元，较2014年预计实现的资本支出降低26%~35%，为近三年来最低。

在韩晓平看来，未来央企进行裁员，或许将成为进一步改革的目标。“我们的石油企业，人员规模还是偏多。这里面有历史遗留问题，但是人员臃肿也是下一步的油企改革必须要解决的问题。”韩晓平分析道。

（实习生张力群对本文亦有贡献）

延伸阅读

我国油价完全市场化还需时间

◎每经记者师烨东发自北京

2008年，原油价格150美元/桶时，我国油价为6元/升，时至今日，国际油价已经降至不足50美元/桶，尽管国内油价仍为6元/升，但背后成品油的定价机制却发生了翻天覆地的变化。

7年来，我国的成品油定价机制越来越与市场接轨。当前我国1美元/升的油价，在国际上处于中游水平。专家认为，出于环保、经济发展等多方面的综合考虑，目前我国油价处于一个相对合理的区间。

那么，国内的成品油是如何定价的？《每日经济新闻》记者梳理资料了解到，1998年以前，我国的石油价格实行过计划制、双轨制等定价原则，主要由政府统一制定和管理。1998年6月开始，国家对成品油价格实行市场化改革，建立与新加坡国际市场油价联动的价格机制，同时政府指导定价，由国家计委制定并公布零售中准价。

2001年，我国将原来与新加坡一地接轨改为与新加坡、鹿特丹和纽约三地国际市场价格接轨，同时价格浮动幅度扩大到8%。

从2002年开始，国际原油价格步入明显上行轨道，国内炼油成本不断攀升，为减轻对国内市场的影响，国家加大了成品油价格实施调控。

2003~2008年，国内成品油价格没有按照机制随国际油价相应调整，造成国内成品油价格与国际价格严重脱轨，与国内原油价格倒挂，致使国内炼油企业严重亏损。

2009年5月，国家发改委发布了《石油价格管理办法（试行）》，这便是当前油价定价机制的前身。该办法规定，当布伦特、迪拜、辛塔三地原油现货价格连续22个工作日移动均价涨幅或跌幅超过4%时，就可以考虑对国内成品油最高零售价格进行调整。

2013年后，国家再次调整成品油定价机制，推出新机制以推进定价更贴近市场，将成品油计价周期由22个工作日缩短至10个工作日，将计价办法由原来的22个工作日原油移动加权均价，改为10个工作日的平均价格。

中宇资讯分析师高承莎认为，当前定价机制成品油调价节奏的加快，有效地遏制了市场上投机套利操作行为，使市场参与者更趋理性地应对价格波动，并使成品油行情波动更贴近市场基本面变化上。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，每个国家的环保诉求、经济压力都不相同，因此当前我国的油价区间，很难用是否合理来评定。

在安迅思能源研究总监李莉看来，尽管目前的油价定价机制在与国际市场接轨，但是完全市场化还需要较多时间。“市场化的价格是需要众多的参与者来进行交易而推动形成。目前国内油气产业链条的参与者并不多，因此只能通过与国际油价挂钩来实现与市场的接轨。”

来源：每日经济新闻