三年前，小区业委会通过备案。选举出业委会主任、副主任、委员等，业委会成立，也成为小区不平静的开始。业委会成立后，便有居民发现业委会主任并不具备业主身份，提交的个人信息备案复印件中，房屋所有人为造假。某宽带公司进入小区所交的1.3万元，被业委会私分……种种迹象出现，让小区的一些业主开始反对刚刚成立不久的业委会。

召开业主大会临时会议、罢免原业委会委员、原业委会迟迟不交公章、未停止工作……一系列不平静的背后，谁来约束业委会委员的权力，值得深思。

不具备业主身份却进入业委会

学院路两侧，是京城八大名校。静淑苑东里小区与东侧的农大、南侧的林大咫尺之遥。

静淑苑东里小区1号至4号楼，由塔楼与板楼组成，共有住户412户，面积约为3.6万平方米。这四栋楼成为一个个体，在2012年初通过备案成立了业委会。赵玲霞在业委会成立时，被选举成为副主任，选举业主侯玉忠为主任。

业委会成立几个月后，侯玉忠突然找到了赵玲霞。“侯玉忠突然说有人向街道居民科反映，他不是业主。说让我们拿着我们证件的复印件给街道看看。”此时，赵玲霞认定侯玉忠的业主身份不会出问题，“侯玉忠当时强调，要把房本换成自己的名字。房子之前是爱人的名字，备案之前把我的名字加到了房本中。他这么跟我们强调，我就觉着他肯定没有问题。”

六道口社区居委会主任张腾宇说，侯玉忠通过造假，变成“业主”，并取得了业委会成员的身份。“购房合同本是他妻子的名字，印在纸上，再写上自己的名字，用自己的名字覆盖住妻子的名字，通过这样的手段，将购房合同复印件中的名字由妻子的名字改成了自己。”通过对房管局原始资料的调查，业主发现侯玉忠所提供的购房合同中，名字并非他本人。

侯玉忠称，房屋购买后并未办理房本，只有购房合同。伪造的购房合同复印件并非他所为，而是有人因为其它目的而对他的陷害。

2012年11月1日，侯玉忠提供户口簿复印件、结婚证复印件以及名字为其妻子的购房合同复印件等。一天之后，学院路街道办做出指导意见认定侯玉忠不具备业主身份，委员资格自动终止。

侯玉忠将街道办告上法庭，法院判决称业委会委员的资格产生、终止应由全体业主经业委会作出相关决议。街道败诉，但是在审理中，法院认定，在无房产权属登记及其他有权机关确认的情况下，夫妻关系等证明不能证明侯玉忠具备业主身份。在首一业主大会指导中心指导部主任童超看来，侯玉忠不属于《中华人民共和国物权法》第六章所称业主，同时不能进入业委会。

分掉1.3万元进场费给业委会成员

赵玲霞在业委会工作几个月后便提出辞职，退出业委会，退出的原因是很多事情她看不懂。

2012年7月，业委会一名同事从兜子里拿出两千元钱给赵玲霞，告诉她这笔钱是某宽带公司进小区的进场费。而在此之前，她从未从业委会中拿过一分钱。“我当时就说拿这个钱是不是要签个字，那个同事就说不用签字。”

“六个业委会工作人员，一个人分到了两千。过了几天，我问侯玉忠‘主任，你给的那两千块钱，也不用签字，那我要说我没拿……’”赵玲霞的话还没有说完，侯玉忠便提高音量严肃地说，“你就说你没拿。”赵玲霞最终将钱交到了六道口居委会。记者向六道口居委会求证得知，此事属实。

一个不愿透露姓名的业委会成员承认也收到了这笔两千元钱，同样在领钱之后，不用留下任何签字证明自己已领过钱款。“那家宽带公司看到小区中已经有其它几家宽带公司进驻，市场并不大，同时也有居民反对，后来在未正式进驻前就撤出了小区。”因为在小区中一天都未经营，该公司退出后自然要走了那笔1.3万元的进场费。“侯玉忠也没要求成员退还两千元钱，称该笔钱为发给大家的补贴。”

那退给那家公司的钱到底从哪儿出的？分钱的消息在居民中不胫而走，也让一些业主开始对业委会产生怀疑。一名业主说，刚刚成立的业委会，就敢肆意分掉本属于小区公共收益的钱款，而不经过业主同意，这样的业委会不值得业主信任。

对于，某宽带公司欲进入小区，侯玉忠并未否认。“人家进都没进来，给我一万三，有可能吗？绝不可能。”侯玉忠停顿了一下，调转话锋，“即使有可能，给我钱没进来，就算我装兜里，跟他们（其他业主）也没有关系吧。”

选举投票时发给居民米面

业主老金在业委会成立时，并未投票，在他的心里并不赞成一些业委会委员的候选人。

作为候选人之一，赵玲霞也在积极参与。在业委会成员选举中，参加选举的居民可以领一袋米，“候选人拿着选票，到各家中，问是否同意候选人当选业委会成员，只要选同意的业主，都可以获得一袋米。而在选举现场投票的人，每家是一袋米和一袋面。现在想想，这算不算贿选？”

一名居民说，本来不想参与投票，但是当候选人拿着选票到了家门口时，他并未拒绝，“我不打钩也不合适了，就这么投了票。”

在老金看来，这样的小恩惠十分奏效。很快，侯玉忠便以300多票当选业委会委员。

去年年底，小区中贴出业委会通知，称为感谢对业委会工作支持的业主，业委会研究，决定给每户发放200元某超市代金券。“有280多户业主领了，业主领了之后要签字，并且公布。”

一名业主说，领代金券要在5张纸上签5个名字。

“根据不同的用途签不同的字，比如在去年有95个业主联名罢免业委会全体委员，其中这些人里也有来领的，我们就让他们签字，证明他们之前联名罢免我们是受到了蒙蔽。”侯玉忠说，业委会让业主签字是为了核实业主的真实意愿。

在张腾宇的印象中，业委会成立后的三年时间中，只在2012年9月7日召开过一次业主大会，其后再未召开过业主大会。

对此，侯玉忠并不认同，“业主大会也可以用纸质表决票的方式进行，我们有十多本业主签名的表决票。”侯玉忠说，他的目标就是业主不交物业费还能得到分红，把小区的收益结余分给业主。

赵玲霞对这些签了名字的纸作何用途，心里一直都在担心怀疑。“还有就是这些钱是从哪来的，是一个疑问。在小区中，钱不能乱花，不是业委会不能想减免物业费就减免，想给谁发就给谁。”

业委会主任被罢免后仍不交权

小区中的全部物业费每年约为33万元，业委会成立后规定逐年递减10%的物业费。小区的商业年租金为50万元。

而在一名前业委会成员眼中，业委会的收支账目并未完全公开，“虽然在小区业委会中待了三年多，具体的账目我并不清楚，有一些钱发的比较随意。”

赵玲霞称，在业委会工作期间，涉及到小区的收入与支出几乎都是由主任一人来定，“不跟我们商量，我们也不知道具体有多少钱，花了多少钱，花在哪里了，这笔糊涂账中有多少进入了个人腰包，这个不得而知。”

2014年5月16日，小区部分业主向业委会提出召开业主大会临时会议申请，共有超过20%的业主签名，同时报送街道。7月25日贴出公告，对罢免业委会委员成员并选举新的业委会成员进行表决。侯玉忠对公告不服，将街道再次告上法庭，法院一审二审均判决街道胜诉。“此后街道就取消了侯玉忠业委会委员的备案，但是他却一直都在打着业委会的名义继续在小区中，也不交出手中的公章。”张腾宇很无奈，在他看来，没有人能够约束住这名已经被罢免业委会主任的权力。业委会主任被免之后不交权，街道对此只是协助指导监督，对人只能备案却没有管理权。

指导部童超主任说，业主大会业主委员会依据的规定，目前制定政策是住建部和各地住建委，而协助、监督、指导的又是办事处和乡镇人民政府，产权是住建委和房管部门管理，可业主大会和业主委员会是由业主也就是人组成的，应该规划到那个部门，却出现了难题。“北京就有人提出是否划归到社工委统一管理才会更合理呢。新的事物，新的问题，需要政府有专门机构，专门人员去研究，去解决。以地方人大立法和配套的法规规定，来规范商品房小区的各项事务。” 

本文来源：北京晚报-北晚新视觉网 记者 赵喜斌