早在2003年，《北京市公园条例》的多项条款就对游客文明游园、维护游园秩序等作出规定。2016年9月，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》正式实施，该项管理也被公众称为北京旅游“黑名单”。眼下，由北京市园林绿化局牵头，多部门参与制定并拟推出的不文明游园“黑名单”制度即将出台。这将是“黑名单”制度的一次重要升级。升级后的“黑名单”能否让游客的行为受到进一步约束？践踏草坪、野泳野钓、攀花折枝、采挖野菜等不文明行为，会不会在升级版的“黑名单”中受到有力震慑及处罚？我们拭目以待。

现场1

“曝光台”很难震慑不文明行为

4月28日上午9时，记者来到玉渊潭公园。随着新冠肺炎疫情防控形势持续向好，公园里三五成群的游客多了起来。进入公园东门，沿南侧永定河引水渠渠畔西行，或碧波荡漾，或花木含烟吐翠，一步一景令人赏心悦目。行约200米，记者便见5名成年男子隐身于一片花木林中，脚下踩着新植的碧绿草坪，拿着相机正在拍照。其中，一名头戴黑色遮阳帽的男子还将马扎搬进草坪，自己坐在马扎上整理背包。

玉渊潭公园南侧永定河引水渠畔，多名游客在野泳。

继续前行，这一带备受野泳爱好者青睐。在渠畔处，每隔不远处就能看到仅着一条短裤的野泳男子。在一片水域宽阔的地方，多名男子同时在游泳，他们脱下的衣裤直接搭在岸边石护栏上。不远处，河道内一座观水平台上，竖着一块警示牌：“为了您的生命财产安全，请不要下河戏水、游泳、捕鱼、溜冰”。显然，警示牌没有起到警示作用。警示牌下的水面上，设置了一条用泡沫做成的浮标，不少野泳者钻出浮标所揽的水域，向西侧更宽阔的水域游去。

公园内，记者不时见有工作人员提着小喇叭巡查。针对野泳和践踏草坪等情况，记者先后向两拨巡查人员进行反馈。但一名工作人员称，她只负责看管用警戒线围起的花草。还有的巡查人员则称，野泳区域不归其负责。

自公园南门桥北行，在一处尚未开张的商品亭旁边，公园管理处在这里设立了“玉渊潭公园游客不文明行为曝光台”展板。展板上写着，“针对近期园内发生的各类不文明行为，公园邀请广大游客共同参与监督治理，共同打造文明和谐的游览环境，同时全力做好疫情防控，保障游客的健康安全。”公园管理方同时要求，游客要爱护公园环境、不践踏绿地、不攀爬折断花木、不袒胸赤膊、不野泳野钓、不在路椅上躺卧及不能有其他影响园容和游览秩序的行为。对于屡教不改、情节恶劣的，将移送公安部门进行行政处罚，并报市旅游主管部门将其列入“北京市旅游不文明行为记录”榜单。纳入“旅游不文明行为记录”的人员，在旅游高峰期间，可被限制其购票参观景区等。

在文字的下方，游客“采挖野菜”、“野泳”、“使用飞盘砸樱花树”、“捞鱼”等不文明行为，也被管理方“张榜公布”。这样的“曝光台”展板还出现在公园多处。尽管如此，在采访过程中，记者仍能看到大量“曝光台”中公示的不文明行为。比如，在一处草坪上，有游客将毯子铺开坐在毯子上玩手机，其周边草坪多处已被踩秃；湖边，多名家长带着孩子用渔网捞鱼，有孩子用水枪朝湖内休憩的野鸭喷水，惊得野鸭四散惊逃；花池边，两名小男孩甩木棍抽打花木，家长就在旁边却视而不见；看到几株碧桃花色迷人，一名成年女子双手拉下花枝，不断摆出各样姿势拍照，花瓣散落一片……

现场2

游客为拍照冒险跨越警戒线

高山草坪，峡湖风光，密林小溪。4月21日，位于延庆区的玉渡山自然风景区正式开放，这也意味着市民们“五一”假期又多了一个好去处。但在该景区探访时，记者看到不文明行为普遍存在。

玉渡山风景区内，游客跨越警戒线拍照，既不文明又危险。

4月28日下午，记者来到景区东南角，该处有一大片尚未融化的冰体斜挂在山坡上。一边山花烂漫，一边冰晶奇观，引得不少游客前来拍照。为防止游客聚集并保持安全距离，景区管理方在该冰体10米外的地方拉起一道警戒线，可是，仍有不少游客跨过警戒线靠近冰体拍照。其中，一处冰体就垂挂在悬崖峭壁上，山体上还不时有石块儿滚落，在这样危险的环境中，仍有一名女子抱着一个婴儿钻进冰体后拍照。“别拍了，太危险了。”女子的家人担心地喊，但这名年轻妈妈不为所动，坚持带着孩子拍完了照片。

距该处冰体数十米外，有一处清净水域，水域西侧建有一个观景台，台上站着的3名游客都在钓鱼。他们不时把鱼竿甩到身后，再高高抛向水中，全然不顾身后经过游客。“鱼线又细又锋利，能甩到10米外的水里，向后甩时轻则钩到游客衣服，重则会划破头脸、脖颈，多危险啊！”两名游客担心地说。

一路前行至西部山区，在一挂瀑布前，十余名游客争抢着最佳位置拍照。“你这样金鸡独立很危险，景区会管的。”一名游客提醒站在石头上拍照的女子。“我不摘口罩，景区也不知道我是谁啊。”女子回应道。

沿一条小路至景区西北部区域，多名游客正蹲在一块花田内挖野菜。见有人走近，他们立即起身拿着刚挖的野菜离开。

■链接

十余人上榜“黑名单”

记者了解到，4月21日，北京市文化和旅游局召开2020年北京市旅游不文明行为记录评审委员会，曝出今年4月以来，共有5名游客因游园不文明行为受到“一处受罚，处处受限”的联合惩戒。即：在旅游高峰期，5人不得到市属公园和八达岭长城购票参观。这也是《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》自2016年颁布实施以来对游客不文明行为进行的“联合惩戒”。至今，共有十余名游客及旅游从业人员因不文明行为被记录并公示。

■回应

升级版“黑名单”将加大惩戒力度

记者还先后到颐和园、陶然亭公园、古崖居等多家公园及风景区进行了探访，扎堆聚集、践踏草坪等不文明行为都不同程度地存在着。

其实，市级层面有“黑名单”制度，那些多次劝阻无效、破坏文物的游客，进入“黑名单”后，将被采取一定的游园限制措施；各公园内部，也设置有各种样式的“曝光台”。如此威慑下，游园不文明行为为何仍多发？

对此，多名游客反映是因“黑名单”雷声大、雨点小，对不文明游园行为的惩戒“手下留情”，“也就是把照片公布在公园展板上，脸上还打着马赛克。”另外，有游客表示，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》实施以来，4年处罚量仍较少，大量不文明行为被纵容。多名游客呼吁，针对不文明游园行为，相关主管部门应及时管控，并加大惩戒力度。

记者了解到，北京市园林绿化局曾于2019年7月发布全市首个不文明游园行为“黑名单”，目前，该局已联系多部门联合制定不文明游园行为清单升级版。其中不仅包括随地吐痰、不守游园秩序、倒卖门票等，另有私挖野菜、踏踩草坪、攀枝折花、乱涂滥刻、野营烧烤、野泳等8种常态化不文明行为。

该份被称为升级版的“黑名单”已经完成条款及内容制定工作，现已进入最后的审核阶段。“很快会出台。”北京市园林绿化局一负责人表示，该份升级版的“黑名单”将对不文明游园行为加大惩戒力度，被列入不文明行为“黑名单”的游客，将会受到限制入园等惩戒，并向社会公示。

来源：北京晚报 记者 张淑玲 通讯员 王青 文并摄

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