据美联社报道，当地时间14日，白宫发言人桑德斯宣布，特朗普将会签署国会通过的一份包含13.75亿美元边境安全拨款在内的预算草案，以保证美国政府可持续运转至2019年财年结束。她同时表示，特朗普“将采取其他行政手段，包括宣布进入国家紧急状态”为保护美国的边界安全和应对边境地区的人道主义危机。

据《华盛顿邮报》报道，美国国会参议院当天下午已83-16的表决结果通过了这份总额为3330亿美元的预算案，预计众议院将很快对草案进行表决并赶在周六政府关门之前送交特朗普签署生效。

不过特朗普将通过宣布国家紧急状态来为修建边境墙筹钱的决定立即遭到民主党人的猛烈抨击。众议院议长佩洛西称，特朗普这一决定是一种“无法无天的行为”，“是对总统权力的严重滥用”。

根据1976年通过的美国《国家紧急状态法》（National Emergencies Act），总统有权因某些事项宣布国家进入紧急状态。不过据美联社援引纽约大学法学院布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）的统计数据显示，在1978年至2018年的40年时间里，美国总共宣布了58次国家紧急状态，其中31项至今仍在生效。其中克林顿时期宣布了17次国家紧急状态，小布什时期宣布了13次国家紧急状态，奥巴马宣布了12次国家紧急状态。

不过，美国政府宣布进入国家紧急状态绝大部分都是因为境外事务。此前的三任政府中，仅有2009年10月，奥巴马因为H1N1禽流感疫情这一国内事项宣布美国进入国家紧急状态。如果特朗普真的宣布紧急状态，将是美国自2009年以来首次因为境内事务宣布国家进入紧急状态，也是首次有总统因国会不支持其主张并拒绝拨款而宣布国家紧急状态。

根据美国《大西洋月刊》的报道，一旦宣布进入国家紧急状态，虽然仍将受到国会和法院的限制，但是总统的权力将会得到极大扩张。在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

美国媒体援引匿名白宫官员的话称，一旦特朗普宣布进入国家紧急状态，他将可以绕过国会，利用未动用的联邦资金来修建边境墙，这其中可能包括军队的后勤及基础设施建设费用、救灾资金以及打击毒品走私的经费等等。

修墙是特朗普自2016年参选总统以来做出的最重要的竞选承诺之一。兑现这一承诺，将有助于特朗普和共和党稳定核心选民群定、为自己在2020年大选中获得连任和夺取国会控制权谋取筹码。但是，国家紧急状态虽然会赋予总统极大的行政权力，但对白宫来说这也是一把双刃剑。

民主党人已经表示，一旦特朗普宣布国家紧急状态，他们将入禀法院以阻止紧急状态的实施，并把建墙进程拖入漫长的司法程序中。同时，由于部分共和党议员对特朗普强硬修墙的态度感到不满，即使特朗普宣布国家紧急状态，参众两院仍可通过联合决议阻止特朗普挪用联邦资金、投票宣布“紧急状态”结束、甚至否决紧急状态令。一旦出现这样的局面，对特朗普本人的政治声誉和执政前景都将是巨大的打击。

虽然民主党和共和党都关注边境安全和非法移民问题，但是双方在如何解决这一问题上立场相距甚远。在2020年选战事实上已经开始的情况下，为了稳定核心选民，在美国政治日趋极化的背景下，两党在这一问题上能够转圜的空间实际上也越来越小：仅以现在这份边境安全拨款协议来说，共和党强硬派对拨款额从2018年12月草案中的16亿美元减少到13.75亿美元感到不满，而民主党左派则对领导层在难民拘留中心床位数上限问题上的妥协发出了愤怒的抗议。

而特朗普仅仅为了修墙就要宣布国家进入紧急状态，不但正式表明他已经进入“跛脚鸭”状态，也极有可能进一步激化两党在这一问题上的矛盾，这也意味着，美国的国内政局将不得不面对更加混乱的两年。（海外网评论员 聂舒翼）

（原标题：一旦进入国家紧急状态，美国政局将乱上加乱）

来源 海外网

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