2019年1月12日，首届中国智慧通航发展高峰论坛在北京举行。来自国家有关部门、军队有关主管机关、科研院所、高等院校、相关地方政府和通用航空相关企事业单位的400多人参加了会议。

会议目的是为了在业界进一步宣传中央关于信息化和数字经济的有关方针政策，落实中央经济工作会议关于加强供给侧改革、调整经济结构、促进产业集聚和高质量发展的有关要求，研讨信息技术与通航产业结合的关键问题，寻求通航发展难题的破解之道，展示前沿技术和应用成果，设计更为有效的发展协调机制，探索适合中国智慧通航发展的运营模式，构建智慧通航产业链和生态圈。

此次论坛是国内第一次全面研讨新一代信息技术与通航产业全面融合发展的大会。是在中国信息协会、中国通用航空协会（筹）的指导下，由中国信息协会通用航空分会主办，北京东进航空科技股份有限公司联合主办，中国宏泰航空产业集团、北航校友通航协会无人机专委会等企业和有关省市通航协会、无人机协会协办。会议得到了国家发改委、民航局等国家有关主管部门和军方有关单位的支持。

国家发改委基础司民航处吕立新处长、中国民航局运输司刘峰司长分别介绍了2018年通航产业发展概况，国家发改委在通航产业宏观政策和布局所做的工作，以及中国民航局在通航“放管服”方面推动通航发展的重要举措。

在为期一天的会议上，与会专家学者围绕数字经济与通航产业的结合、新一代通航智能化运控指挥平台的建设、通航机场与园区开发运营、低空飞行服务保障体系建设与空域管理、无人机应用与管控等内容发表演讲、进行了交流。

中国工程院院士、中国指挥与控制学会理事长费爱国做了题为《对建设通用航空智能化运控指挥平台的思考》的主旨演讲，对利用新一代信息技术推动智慧通航的发展提出了战略性、全局性的思考。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广介绍了国家推动数字经济发展的有关政策，认为发展数字经济，推动信息化与通航产业深度融合，可以为通航产业的发展赋予新的动能，带来新的发展。中国无人机产业创新联盟秘书长王守杰介绍了无人机系统未来的发展，指出无人机发展日新月异，将是通航产业重要的组成部分，发展无人机产业，对改善通航产业结构、改善通航有效供给发挥不可替代的作用。中国科学院无人机应用与管控研究中心主任廖小罕介绍了中科天路项目实施情况，提出无人机航路规划的构想。国家空域技术重点实验室副主任朱永文介绍了我国低空空域技术发展情况。通用航空是最能体现军民融合特点的产业，论坛联合主办方东进航科董事长张宁结合企业在空管、飞行服务、无人机监管方面的实践，生动地说明走军民融合共同发展之路是通用航空发展的一条有效途径。

当前通航机场建设和通航小镇、通航园区建设是各地方政府、各投资主体关心的话题。在下午的通航机场与园区开发运营论坛上，与会专家就我国民航通航机场审批最新政策、报批与取证实操、国外通航产业集聚形态、航空运动与飞行营地建设、新时代通航园区示范发展、数字园区建设等内容进行了演讲和交流。高远洋、高天、王建宏、陈阳、包立超、雷寅、苏立军等专家就上述议题发表了演讲，并与与会者进行了交流。

低空飞行服务保障体系建设是实现智慧通航的重要基础性工作。中国民航局在2018年7月发布了《低空飞行服务保障体系建设建设总体方案》。在下午的会议上，中国民航局运输司通航处副处处唐赫、空管办空管处副处长崔闽、中国民航局空管局技术中心副主任李欣、中国民航管理干部学院通航系副教授于一、华东飞服中心总经理关波、东进航科总工程师张毅围绕总体方案、空域管理、技术发展路径、北京飞行管制区空域管理细则、新一轮低空空域管理改革试点、飞行服务站总体解决方案等内容发表了演讲，并与与会者进行了交流。

截止2018年12月，全国无人机实名登记已达27.2万架，无人机厂家超过1100家，无人机型号超过3300个，颁发无人机驾驶员执照42992本，共有4049家企业在线取得了无人机经营许可证。在下午召开的无人机应用与管控论坛上，中国无人机产业创新联盟副秘书长金伟、中国公安大学中国低空安全研究中心主任孙永生、清华大学低空安全研究中心副主任周宏志、中国移动飞联网行业总监翟文凯、北京航空航天大学教授蔡茂林、章文晋、齐旭光、东进航科张宗来等专家围绕无人机产业发展和安全监管、无人机安全管控、低空要地保护、5G在无人机中的应用、人工智能与无人机、无人机可靠性设计、无人机监管平台等内容发表演讲，并与与会者进行了交流。

2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区；通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业；通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高；通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。国家发改委也于2016年11月和2017年1月相继印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》和《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》，提出首批建设26个通用航空产业综合示范区和41项通用航空示范工程。

自国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》以来，通用航空被列入国家战略性新兴产业，承载着调整经济结构、转变经济发展方式、改善民生和升级消费的历史使命，迎来了难得的历史机遇，潜在的产业规模达到万亿量级。

根据民航局通用航空管理系统数据统计，截止2018年12月29日，我国通航企业数量达436家，飞行小时数达86.8万小时，通用航空器数量2581架，取证通用机场202座，发布通航政策130条。

但是通用航空面临着前所未有的发展机遇的同时，也面临若干发展瓶颈。这里面既有体制机制的限制，也有技术保障体系缺乏等因素。突出表现在自主研发能力不强，标准与规范不统一、低空监视飞行服务体系不完备、通航企业市场开发能力不强等问题。适应新时代科技革命的新形势，更好地将新一代信息技术应用到通用航空产业领域，发展“智慧通航”，是实现通航供给侧改革，破解当前产业发展困局的一条可能之路。

中央和国务院近年来出台了多项文件，推动信息化与各行业的融合发展。习近平总书记在今年全国网络安全和信息化工作会议上发表的重要讲话中明确指出：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用”。

“智慧通航”就是促进大数据、人工智能、互联网、云计算等信息技术与通用航空全产业链的深度融合，为智能飞行器研发生产、通用机场运营管理、通航公司运营服务、低空飞行保障体系建设、通航市场开发和行业应用等场景提供技术和产品支撑，提升全产业链运行效率，创新通航业务模式，实现通航产业的智慧式运行和管理，助力我国通航产业实现跨越式发展。

与会人员认为应从以下几方面加强智慧通航产业体系的构建。一是坚持顶层设计。智慧通航是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统，要坚持技术实施和制度政策两个层面并重开展顶层设计。制度层面的顶层设计主要解决体制机制的不协调，包括：低空空域改革、空域管理的协同运行、通航法规体系的建立和完善通航运营的管理制及投融资机制。技术实施层面的顶层设计主要是要打通技术壁垒，充分发挥大智移云新一代信息技术的作用，一点突破，使得智慧通航发展能够小步快跑、不断迭代、逐步逼近、快速更新、强力拓展。二是坚持创新驱动。

智慧通航的发展无论是管理的体制、运行的机制还是技术的实现方式都是在创新中完成的。没有创新，要推动智慧通航的发展是不可能的。智慧通航就是要构建低空创新生态，促进大众创新、开放创新、协同创新，推动管理机制创新、运营模式创新、资本运作创新，才能形成强大的智慧之源，进而发挥智慧通航的放大、叠加、倍增作用，带动起周边业态，互动发展、联动发展、统筹发展，形成更大范围的智慧经济、智慧社会。三是坚持以人为本。智慧通航最终要服务于人，要把更多的精力放在满足每一个消费者和行业用户的需求上，实现精准服务，增强每一个消费者的体验感、获得感。要找到消费者的刚性需求，集中发力，重点突破。也只有真正满足了公众的需求，智慧通航才有可能带动需求水平的提高，消费者才会产生消费粘性，通航的市场才会扩大，才会稳固。四是坚持城航并进、行航并进。城是指新型智慧城市建设。

当下，新型智慧城市提出建设一个开放的体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个开放共享的数据体系、一个高效运营的管理中心、一套统一的标准体系。当前要研究基于智慧城市建设的智慧通航体系架构，将智慧通航融合智慧城市建设之中，成为有机的组成部分。同时智慧通航的发展要与智慧农业、智慧测绘、智慧能源、智慧电力、智慧应急、智慧医疗、航空运动、航空文旅等行业应用紧密结合，紧跟行业智慧化发展的步伐，成为这些行业空中的维度，空中的平台。五是坚持有人无人并重。当前无人机的发展日新月异，成为通航领域的一支重要力量。智慧通航的发展要充分考虑无人机产业链的各个环节，注重应用与管控，注重无人机数据的智能化处理，让海量无人机数据得以有效发挥作用。

六是措施落地。在推动智慧通航的具体实施过程中，要加强顶层设计，注重规划衔接，要对接国家重大战略需求，如一带一路、军民融、精准扶贫等，推动国家建立一些重大示范工程进行引领与示范。要建立跨部门、跨地区、军民融合的协同推进体系，实现资源整合，解决“孤岛效应”，推动技术标准统一及跨部门智能应用，健全信息公开的工作机制和制度保障，构建一站式云服务平台，实现通航数据业务功能集成化管理。建设受过良好教育、有技能的智慧通航人才队伍，对通航机场等基础设施进行智能化提升，培育相适应的产业结构和产业体系，探索建立“政府引导、市场主导、多元主体、全球参与”的新型建设模式。

据了解，中国信息协会通航分会的会员企业已经覆盖了智慧通航上中下游各个环节十个大类，形成了鲜明的行业特色，在智能航空器、智慧机场与园区、飞行服务、低空管理、精准农业、应急救援、大气监测、水务监测、低空旅游等有关领域已有多家代表性企业，初步可以为“智慧通航”建设提供技术和产品支撑。

在会议期间，北京东进航空科技股份有限公司、北京智慧气象科技有限公司、北京云无忧大数据科技有限公司、浙江极客桥智能装备有限公司等企业展示了在智慧通航相关领域的最新成果和应用案例。

来源：北京晚报 记者：孟环