社区专员龚新宇在小牌坊胡同29号院查看已经修缮平整的路面。

今年5月率先在3个街道试点的“大部制”改革，从本月6日起正式开始在整个东城区的17个街道全面铺开。随着“大部制”改革的推进，精简高效的基层管理体制正在成为打通服务群众“最后一公里”的新利器。

服务对象变了

“向上对口”改为“向下为百姓”

什么是“大部制”改革？为什么要进行改革？这事和老百姓有什么关系？

原来，街道作为直接为群众服务的政府派出机构，在多年的运行过程中，遇到了种种问题。比如，在很多情况下，老百姓到街道办事，那么多科室不知道该找哪儿？投诉举报的问题，经常听到“这事不归我们管”。这就导致群众亟需解决的问题解决得不及时、不彻底。

今年5月，东城率先在朝阳门、东四和东直门这3个街道试点街道管理体制改革，也就是“大部制”改革。将原街道25个科室和4个事业单位，整合成综合保障办、党群工作办、社区建设办、民生保障办、社区平安办、城市管理办“六办”和党建服务、社区服务、政务服务、综治中心“四中心”；同时建立街道综合执法队。此外，还创新设置了“社区专员”这一岗位。用东城区区委常委、组织部长王清旺的话说，社区专员的作用，一方面要捅破服务群众最后一层“窗户纸”，另一方面就是要搭好街道和社区间的“桥梁”。

王清旺说，原来一个街道科室对应区级的若干个局，体现的是“向上对口”的原则。而这次改革之后，则是为了向下对老百姓负责、为老百姓服务，把这20多个科室重新归为6个办公室。原来街道权力有限，一些问题没有执法权，而现在有了综合执法队，就有权力去处置影响老百姓生产生活的问题了，这就是给街道“赋权”。而这些部门在街道工作称职与否，街道也有发言权，在干部任免调整、年底考核评优的时候，也要征求街道的意见。

办事处部门变了

“垫底儿”街道一跃升至“前三”

东直门街道办事处，是东城区“大部制”改革的首批试点之一。

如今，走进7层的街道办事处大楼，记者发现，除了一层的便民服务中心尚未有所改动之外，从2层到7层的所有办公区域，都已经按照“大部制”改革重新划分了办公空间。“六办”中的每个办公室占据一层的空间。每个办公室主任要跟着自己的部门走，同一个部门的员工都在同一楼层办公。这么一改，干部从形式上就能感受到机构改革带来的变化。

不仅办公形式上发生了变化，街道的办事效率和为民服务质量也得到了明显提升。东直门街道工委书记肖刚举例说，东城区每个月都会对17个街道进行一次综合的城市网格化管理考核，考核的内容包括秩序、安全、环境等各个方面，很多都是和老百姓的生活息息相关。在进行“大部制”改革试点之前，东直门街道其实一直排在全东城17个街道倒数后三名的位置上。而试点仅仅几个月时间，就一跃排在了前三名的位置上，而且多数月份还排在第一名的位置。

办事效率变了

跨年的事儿 一礼拜就办了

在“大部制”改革中，朝阳门街道办事处办公室主任龚新宇成为第一批社区专员，主要负责大方家社区和新鲜社区。在龚新宇的笔记本上，记者看到专门写有“居民需求”的页面，详细记录了十几条征集上来的居民需求，解决了的需求后面就画上“√”。

龚新宇首先讲述了第一个打上“√”的居民需求。他在笔记本上是这样描述的：“无人使用的共享单车太多，阻塞胡同交通。”原来，这是他刚来到大方家社区时一位阿姨反映上来的意见。龚新宇跟随居民在胡同里转上一圈，便看到不到4米宽的胡同两侧停放着几十辆共享单车，都是属于长期无人使用的“僵尸车”。

龚新宇马上拿出手机，向几家共享单车公司咨询情况。原来由于胡同太窄，专门收集共享单车的摆渡车开不进去，日积月累，这样的“僵尸车”越来越多。

了解到情况，龚新宇果断吹响了作为社区专员的第一声哨，召集街道相关工作人员和平房区物业开个短会。“大量共享单车占据了本不宽裕的公共空间，调度车进不来，有心无力，所以这个事儿我们只能自己干，而且必须要干。”为了不影响胡同内的交通秩序，龚新宇和大方家社区的街巷长以及平房区物业的工作人员连夜将这些“僵尸车”清走。第二天，反映问题的居民就找到社区，兴奋地表示：“这个社区专员说话算话，办事儿雷厉风行，真是我们的娘家人。”

类似雷厉风行的事可不止一件。一次，龚新宇正在小牌坊胡同29号院巡访，后院居民找到他诉说困难。原来，后院一位60多岁的老人中风了，29号院里的过道儿太窄，过道上的砖破损严重。老人中风之后腿脚不利索，自己走不出去，坑洼不平的路面也推不过去轮椅。每次出门做理疗康复等，只能麻烦街坊，帮着把老人抬出去或者背出去。

了解到情况后，龚新宇当天下午就来到了负责小牌坊胡同29号院的房管所，直接敲响了所长的门。人家立刻跟他保证：“放心吧，专员吹哨的事，必须第一时间办。已经去备料了，下周一就能开工。”等下周的周三，龚新宇再跑去29号院看现场时，发现院里所有破损的过道路面已经全部重新铺设了一遍。

“从反映问题到最终解决，只花了一个星期的时间。”龚新宇欣慰地说，这要是按照正常的程序走，需要居民先向房管员提出需求，房管员再向房管所提出申请，房管所核查后，如果确需修缮，第二年待批下预算后才能予以修缮。怎么也得等到明年才能修呢。

一声哨响 仨月啃下硬骨头

不光办事效率高，一些需要协调多部门、难解决的硬骨头，也照样能啃下来。

“小牌坊胡同见天儿堵车，别提多乱了。”听到群众的反映，龚新宇有点儿纳闷，我天天打那几条胡同过，没觉得堵啊？和居民一聊，龚新宇这才明白了问题所在，原来自己去的时间不对。在居民指引下，龚新宇特别选在下午临近5点、幼儿园放学的时间来到了现场。原本挺宽敞的胡同里，聚集了足有上千接孩子的家长，而且大多是上岁数的老人，有的开着汽车和老年代步车，有的骑着三轮车，有的推着自行车，老人牵着孩子就在车流中惊险地穿梭。

龚新宇立刻展开调研。小牌坊胡同中坐落着大方家回民幼儿园小牌坊分园和春江分园，两个幼儿园加在一起共有孩子510名。赶上幼儿园放学，短短20分钟之内，至少有1200名孩子和家长在这条小胡同中聚集和穿梭。“接孩子的经常还不是来一个，我就见过6个大人来接一个孩子的。”

与居民沟通，和交通部门、幼儿园协调，手绘出“分时交通疏导”方案后，龚新宇启动了“吹哨”程序。哨声一响，交通队、平房区物业等多部门立刻响应。胡同内的几处路口处设置了疏导标识，胡同口站上了胡同平房物业和志愿者组成的劝导队，幼儿园则向家长们发出了倡导减少使用老年代步车和三轮车的倡议。

忙活了足有仨月的时间，龚新宇的“分时交通疏导”方案实施了。当看到过往车辆临近胡同便自觉绕行，幼儿园放学的孩子都在家长的鼓励下主动举起交通提示牌来疏导交通时，原本还提心吊胆担心引发居民不满的龚新宇，大大地松了一口气。“我打算写感谢信呢。”每天都要穿过小牌坊胡同接孩子的关越恒说，现在接孩子可比以前方便多了，过去在胡同里一堵就是半小时，现在不用5分钟就带着孩子走出胡同了，胡同里没了机动车，老人孩子走着也安全。

说起自己当社区专员的优势，龚新宇说，自己以前曾经干过两年信访工作，后来在街道办公室工作，管的事特别多，举办会议、外联、接待、信息公开、后勤等等都有所涉及。就因为以前管的事多，涉及面又广，所以既可以当政策的“宣传员”，又能当街道的“联络员”，既能当社区的“指导员”，还能当百姓的“服务员”。

看着龚新宇几个月前的照片，记者发现，他简直像变了个人。龚新宇笑称：“过去基本不往外跑，天天在办公室。现在每天都在街上巡视，上下午各跑一个社区，一下子就成为了户外工作者，看着是不是黑了好多，就当锻炼身体，只要百姓满意就好。”

来源：北京晚报 张楠