资料图 社会保险费申领   新华社记者 宋为伟 摄

虽然很多人都知道“五险”当中有一项是失业保险，但相比养老保险和医疗保险、生育保险来说，这个险种的存在感要低得多，绝大多数人都是交了半辈子的失业保险费，却从来都没搞明白，什么时候才能用得上这个保险。

成效
支出7000多亿惠及近亿人

人社部相关负责人介绍，我国失业保险制度起步于1950年失业救济，初建于1986年国营企业职工待业保险，成型于1999年颁布实施的《失业保险条例》。

现行条例实施17年来，在我国经济社会发展的不同历史阶段，都发挥了重要作用。这其中包括上世纪末、本世纪初推进国有企业改革，向再就业服务中心调剂资金270亿元，保障了3000万下岗职工的基本生活和平稳转移；为应对2008年国际金融危机，实行“一缓一减三补贴”政策；在汶川地震等重大灾害中，采取降费率、预发失业保险金、向自谋职业和自主创业的失业人员一次性支付失业保险金和创业补助金等应急措施。

从1999年至2017年9月，失业保险基金支出7000多亿元，为9435万人次提供了基本生活保障。2017年1月至9月，月人均失业保险金水平达到了1100元。2017年9月末，全国参保人数达到18552万人，比1999年增长88.3%。失业保险的功能也从最初的“以保生活为主兼顾促就业”发展到“保生活、防失业、促就业”三项功能均衡发力、相得益彰，形成了保生活是基础、防失业是重点、促就业是目标的功能格局，具有中国特色积极的失业保险制度模式初步形成。

修改
一字之差打破了城乡壁垒

与现行条例相比，《征求意见稿》扩大了覆盖范围，在地域上打破城乡壁垒，将原来的“城镇”拓展为“城乡”；在主体上，将社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织及其职工纳入保障范围，基本覆盖与单位建立劳动关系的职业人群。这样修订基本符合我国当前经济社会发展的水平、趋势和要求。

失业保险覆盖范围是随着我国经济社会的发展逐步扩大的。1986年制度建立初期为适应国营企业机制转换和劳动用工制度改革，主要覆盖国营企业的待业职工。1993年为配合国有企业改革，覆盖范围适度拓展，主要群体仍以国有企业辞退的职工为主。1999年现行条例覆盖范围扩大到城镇企事业单位及其职工，是失业保险制度发展的重大进步。截至2017年9月，参保人数达18552万人。此次条例修订，失业保险参保范围在地域和主体上“双拓展”，将近年来随着经济社会发展新产生的职业群体纳入覆盖范围，体现了中央关于兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系的要求。

费率
由3%降至总费率不超过2%

《征求意见稿》将现行条例全国统一执行3%的固定费率修改为总费率不超过2%，具体比例由各省级人民政府规定。落实了中央关于减税降费支持实体经济发展的决策部署，同时也赋予了各地适度灵活把握的自主权，有利于降低企业成本，促进企业发展；也有利于各地结合自身情况，切实解决实际问题。

人社部表示，现行条例实行3%的固定费率，是由解决大规模下岗分流人员生活和再就业问题的历史背景决定的，符合当时的客观实际和要求。近年来，中央明确提出减税降费，降低企业成本，支持实体经济发展。自2015年起，经国务院同意，连续三次阶段性降低失业保险费率，2015年由3%降至2%，2016年降至1%至1.5%，2017年降至1%，执行到2018年4月30日。2015年和2016年两年降费，共减收失业保险费900亿元，2017年预计减收234亿元，切实为降成本做出了贡献。目前，基金运行总体平稳，但由于基金分布不平衡，当期基金收不抵支的省份不断增多，长远看，1%的费率不足以维持制度可持续运行。《征求意见稿》将费率水平确定为不超过2%，是在总结长期实践经验，统筹考虑地区差异，反复测算基金收支的基础上作出的，既降低了用人单位成本，也能确保广大参保主体的权益，还能应对经济波动造成的大规模失业风险。兼顾了当前平稳运行和长远可持续发展，同时还为各地建立合理的费率调整机制预留了空间。

待遇
修订后新增三项调整一项

《征求意见稿》规定失业人员的失业保险待遇共七项，分别是：失业保险金、代缴基本养老保险费、代缴基本医疗保险费、死亡丧葬补助金和抚恤金、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴。与现行条例相比，新增了为失业人员代缴基本养老保险费、职业技能鉴定补贴和创业补贴，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费。

人社部表示，《征求意见稿》对失业人员待遇作出的调整，是执行《社会保险法》的体现，也是贯彻落实党中央、国务院关于保障和改善民生战略部署的体现。代缴基本养老保险费，解决了失业人员养老保险缴费中断的问题，解除了失业人员“老有所养”的后顾之忧；代缴基本医疗保险费，确保失业人员享受医疗保险待遇，解决了失业人员领金期间“病有所医”问题；增加职业技能鉴定补贴和创业补贴，激励失业人员提升技能，激发创业热情，尽快就业创业。这样调整，既保障了失业人员的基本生活、养老、医疗的需求，也考虑了就业创业的需求，保障范围更宽，内容更丰富，保障水平更高，解决了领金人员最关心、最直接、最现实的问题，进一步兜牢了民生底线。

亮点
农民工享受待遇不再受限

此次修改失业保险条例的另一个亮点就是，《征求意见稿》取消了农民合同制工人参保和享受待遇的特殊规定，统一了农民合同制工人和城镇职工的失业保险政策。

现行条例规定，农民合同制工人参加失业保险，实行有别于城镇职工的特殊办法，主要体现：一是农民合同制工人个人不缴费。二是农民合同制工人失业后，领取一次性生活补助。实行这种特殊政策，主要是基于农民有土地作为自身社会保障考虑的。近年来，城乡一体化进程加快，户籍制度改革深入推行，大量农民工进入城镇，成为城镇居民，成为新时期产业工人的重要组成部分。同时，全国已有三分之一的省份根据本地实际取消了农民工特殊政策，以户籍区分参保人群已不再适应经济社会发展需要。统一参保政策，使农民工享受与城镇职工同样的参保缴费和待遇标准，体现了制度的公平性，有利于城乡统筹就业，也有利于我国城镇化发展进程。同时，统一政策大大提高了农民工的保障水平，按现行政策规定，农民工虽然个人不缴费，但失业后只能领取一次性生活补助金，低于城镇职工失业保险金标准，其他保障及就业服务缺失，总体保障水平远低于城镇职工。统一政策后，农民工失业后不仅可以按月领取失业保险金，由失业保险基金代缴基本养老和医疗保险费，还可根据自身情况享受职业培训、职业技能鉴定和创业补贴，待遇水平更高，保障更全面。

提醒
失业金可领取3至24个月

失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由各地确定。根据统计数据，2016年全国月人均失业保险金水平为1051.4元。而北京市2016年的失业保险金月发放标准分为几档，最低为1212元，最高为1321元。

失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。

具体到北京市，是这么规定的：

累计缴费时间1年以上不满2年的，可以领取3个月失业保险金；

累计缴费时间2年以上不满3年的，可以领取6个月失业保险金；

累计缴费时间3年以上不满4年的，可以领取9个月失业保险金；

累计缴费时间4年以上不满5年的，可以领取12个月失业保险金；

累计缴费时间5年以上的，按每满一年增发一个月失业保险金的办法计算，确定增发的月数。领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。

来源：北京晚报 记者 代丽丽